Решение № 2А-292/2020 2А-292/2020~М-302/2020 М-302/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-292/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североморск 24 сентября 2020 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Ракитина Д.В., при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Курило А.А., с участием административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Подхалюзина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 об отказе во включении матери административного истца в состав его семьи для обеспечения жильем,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе во включении матери административного истца Б. в состав его семьи для обеспечения жилым помещением с формой обеспечения жилищная субсидия и обязать административного ответчика принять мать на соответствующий учет.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве второго ответчика по делу привлечено федеральное государственное казенное учреждение "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ "Северрегионжилье", жилищный орган), а для решения вопроса распределения судебных расходов в качестве соответчика привлечен филиал федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" (далее – 2 ФЭС, финансовый орган).

Надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административные соответчики - представитель ФГКУ "Северрегионжилье" по доверенности ФИО4 и врио начальника 2 ФЭС ФИО5 в суд не явились. Руководитель финансового органа в письменных отзывах от 2 и ДД.ММ.ГГГГ по существу заявленных ФИО3 требований ходатайствовал о рассмотрении административного дела в отсутствие его представителя. Представитель жилищного органа по телефону сообщила, что не имеет возможности явиться в суд по причине заболевания и просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО3 и его представитель Подхалюзин в судебном заседании пояснили, что оспоренным решением административного ответчика отказано в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жильем в составе семьи ФИО3 его матери Б. Данное решение они полагают незаконным, поскольку мать административного истца фактически проживает совместно с ФИО3 и иные члены семьи истца с этим согласились. Так как основным источником дохода в семье является денежное довольствие ФИО3, а размер пенсии его матери составляет около <данные изъяты> рублей, они имеют общий бюджет и ведут совместное хозяйство.

В судебном заседании, допрошенная в качестве свидетеля мать административного истца Б., пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с невозможностью проживания в <адрес> она переехала в <адрес> для постоянного проживания вместе со своим сыном и членами его семьи. В настоящее время она, её сын ФИО1, его супруга и двое их сыновей проживают в съемной трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>. Они имеют общий бюджет и ведут совместное хозяйство. Для проживания в указанной квартире ей выделена отдельная комната. Ей также известно, что её сын желает быть обеспеченным жильем для постоянного проживания в <адрес> и она согласна на дальнейшее проживание вместе с ним и иными членами семьи административного истца.

Данные обстоятельства также подтвердил в судебном заседании, допрошенный в качестве свидетеля пасынок ФИО6

Свидетель С. в суде дал показания о том, что является сослуживцем ФИО3 и поддерживает с ним дружеские отношения с ДД.ММ.ГГГГ. Примерно один раз в месяц он бывает в гостях у семьи Б-вых в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>. В данной квартире проживают административный истец, его супруга, двое сыновей и мать Б., для проживания которой в квартире выделена отдельная комната.

Выслушав мнение административного истца, его представителя, показания свидетелей и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Североморского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному иску ФИО3 к ФГКУ "Северрегионжилье" были установлены следующие обстоятельства.

Административный истец заключил первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ имеет общую выслугу более <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ он проходит военную службу по контракту в войсковой части №, имеет воинское звание "<данные изъяты>". В качестве членов семьи в личном деле ФИО3 указаны жена К., сын (усыновлен) К., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р. При этом за весь период прохождения военной службы жилой площадью административный истец не обеспечивался. ФИО3, его супруга и сыновья зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, войсковая часть №, а фактически проживают в съемной трехкомнатной квартире общей площадью 58,4 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, предоставленной им собственником данной квартиры П. Кроме того, ФИО3 и члены его семьи включены жилищным органом в список на предоставление служебных помещений по месту прохождения военной службы административным истцом.

Решением того же суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № с участием тех же сторон, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ установлено, что решением ФГКУ "Северрегионжилье" от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 с имеющимся составом семьи принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания в избранном месте жительства, в <адрес>, с формой обеспечения жильем в виде жилищной субсидии.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В настоящее время <данные изъяты> ФИО3 продолжает службу по контракту в войсковой части № в воинской должности <данные изъяты>, имеет общую выслугу более <данные изъяты> лет. Данные обстоятельства подтверждаются справками с места прохождения военной службы от ДД.ММ.ГГГГ за № и №, а также выпиской из послужного списка личного дела административного истца и копией контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ на срок пять лет.

Согласно копии свидетельства о рождении серии <данные изъяты> №, выданного <адрес> горбюро ЗАГС, родителями административного истца являются Б. и Б. При этом, как видно из копий повторного свидетельства о расторжении брака и свидетельства о смерти, выданных соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ <адрес> территориальным отделом агентства ЗАГС <адрес>, брак между отцом и матерью ФИО3 прекращен ДД.ММ.ГГГГ, а Б., отец истца, умер ДД.ММ.ГГГГ

Справками муниципального учреждения "Информационно-расчетный центр" муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № и №, а также поквартирной карточкой подтверждается, что мать ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Всего в данном жилом помещении общей площадью 42,4 кв.м., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано пять человек и при этом Б., мать истца, доли в праве собственности на данную квартиру не имеет.

Из копии договора краткосрочного найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО3 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно, трехкомнатной квартиры, общей площадью 58,4 кв. м., принадлежащей П. При этом в качестве членов семьи в данном договоре указаны: жена К., два сына К. и Б., а также мать нанимателя Б. Кроме того, копией свидетельства о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что мать административного истца зарегистрирована в указанном жилом помещении по месту пребывания.

Электронным проездным документом, кассовым чеком и квитанцией, подтверждающими оплату перевозки, подтверждается, что Б. ДД.ММ.ГГГГ выехала железнодорожным транспортом из <адрес> и прибыла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Кроме того, из истории операций по её дебетовой банковской карте видно, что с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ мать административного истца совершала покупки, оплачивала услуги и снимала в банкоматах наличные денежные средства в <адрес>.

Кроме того, заявлением Б. о доставке пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, поданным через портал "Госуслуги" и оригиналом уведомления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> подтвержден перевод её выплатного дела из <адрес> в <адрес>. Размер пенсии Б. с ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>, что подтверждено справкой из отделения ПАО <данные изъяты>.

Согласно копии полиса обязательного медицинского страхования <данные изъяты> Б. с ДД.ММ.ГГГГ застрахована в <адрес> филиале АО "<данные изъяты>" и получает медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения <адрес>. Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в справках, выданных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно ГОАУЗ "<адрес> центр специализированных видов медицинской помощи" и женской консультацией № ГОБУЗ "<адрес> клинический многопрофильный центр".

ДД.ММ.ГГГГ Б. по почте обратился в жилищный орган с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о внесении изменений в учетные данные, связанных с включением в состав его семьи матери Б. Однако, решением заместителя начальника ФГКУ "Северрегионжилье" от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления административного истца отказано со ссылкой на ч. 5 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее – Федеральный закон).

Оценивая данное решение на его соответствие закону, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Федерального закона.

Ч.5 ст.2 Федерального закона установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, распространяются также и на членов семьи военнослужащего.

Поскольку ФИО3 имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет и принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений, то он имеет право на обеспечение жилищной субсидией для приобретения жилья в избранном им месте жительства на имеемый состав семьи.

Исходя из смысла приведенных выше норм Федерального закона, реализация предусмотренных законодательством социальных гарантий для военнослужащих, в том числе связанных с обеспечением жильем, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего. Право членов семьи военнослужащего является производным от права самого военнослужащего на определенную льготу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Так же, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч.1 ст.69 Кодекса.

Согласно ч.1 ст.69 Кодекса, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Применительно к рассматриваемому административному делу, поскольку исследуемый случай нормой жилищного законодательства прямо не регулируется, суд считает возможным использовать аналогию закона. Так, согласно ч.2 ст.677 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре найма жилого помещения должны быть указаны граждане, постоянно проживающие в жилом помещении вместе с нанимателем. Граждане, постоянно проживающие совместно с нанимателем, имеют равные с ним права по пользованию жилым помещением. Сходная норма, содержится и в ст.672 ГК РФ, регулирующей основы заключения договора социального найма жилого помещения: "Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем".

Как установлено в судебном заседании, мать административного истца, который является нанимателем жилого помещения, вселена им, зарегистрирована и фактически проживает совместно с ФИО3 в съемной трехкомнатной квартире в <адрес>.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое решение должностного лица ФГКУ "Северрегионжилье" на законе не основано, в связи с чем удовлетворяет требования административного искового заявления.

С учетом изложенного, для восстановления нарушенного права ФИО3, суд считает необходимым возложить на ФГКУ "Северрегионжилье" обязанность по включению в состав семьи административного истца его матери Б., с даты его обращения в жилищный орган, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ

На основании ст.103 КАС РФ суд относит к судебным расходы административного истца по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ указанные судебные расходы подлежат возмещению с административного соответчика, осуществляющего финансово-экономическое обеспечение ФГКУ "Северрегионжилье", то есть, с 2 ФЭС.

На основании изложенного и руководствуясь ст.111, 180 и 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 об отказе во включении матери административного истца в состав его семьи для обеспечения жильем, удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении матери <данные изъяты> ФИО1 Б. в состав его семьи для обеспечения жилым помещением с формой обеспечения жилищная субсидия.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с формой обеспечения жилищная субсидия, в качестве члена семьи <данные изъяты> ФИО1 его мать Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения суда административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу Д.В. Ракитин