Решение № 2А-369/2019 2А-369/2019~М-376/2019 М-376/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-369/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года Черемховский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Роговой И.В.,

при секретаре Григорьевой О.В.

с участием:прокурора Муклинова А.Р.

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев административное дело № 2а-369/2019 по административному исковому заявлению ФИО3, кандидата в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и об отмене решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 1 августа 2019 года № 115/932 о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования-,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, зарегистрированный кандидат в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования, обратилась с административным иском к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и об отмене решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 1 августа 2019 года № 115/932 о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва.В обоснование требований указал, что кандидат в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва ФИО4 в нарушение положений статьи 33 Федерального закона РФ №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в заявлении о согласии баллотироваться на выборы 8 сентября 2019 года кандидатом в депутаты Думы ЧРМО указала несоответствующие действительности сведения о месте работы. В заявлении кандидат указала должность по основному месту работы – заместитель директора по УВР, указанные сведения не соответствуют записи в трудовой книжке, копию которой представила кандидат в подтверждение сведений о месте работы и занимаемой ею должности. Административный истец полагает, что при таких обстоятельствах Черемховской районной территориальной избирательной комиссией принято незаконное решение о регистрации кандидата ФИО4, требуя отменить принятое решение.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Черемховской районной территориальной избирательной комиссии ФИО2, возражала против административного иска, мотивируя тем, что кандидат ФИО4 не вводила в заблуждение избирательную комиссию, избирателей в части указания ею должности заместитель директора по УВР, указав в качестве места работы образовательное учреждение – муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа деревни Малиновка, должность – заместитель директора по УВР.

Заинтересованное лицо ФИО4 возражала против заявленных требований административного иска и пояснила, что она представила соответствующие действительности сведения о занимаемой должности по основному месту работы, она работает в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе школы деревни Малиновка, заместитель директора по УВР, является сокращенной аббревиатурой.

Выслушав стороны, заслушав заключение помощника прокурора г.ЧеремховоМуклинова А.Р., полагавшего, что оснований к признанию незаконным решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва не имеется, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Законом N 67-ФЗ.

Порядок организации и проведения выборов в муниципальные органы Иркутской области регулируется Законом Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

Постановлением избирательной комиссии Иркутской области от 14 декабря 2015 года №100/1174 сформирована Черемховская районная территориальная избирательная комиссия и определен ее состав. Постановлением избирательной комиссии Иркутской области 14 декабря 2015 года № 100/1175 назначен председатель Черемховской районной территориальной избирательной комиссии. Постановлением избирательной комиссии Иркутской области от 24 августа 2017 года №163/1702 внесены изменения в состав Черемховской районной территориальной избирательной комиссии.

18 июня 2018 года решением Думы Черемховского районного муниципального образования №286 назначены выборы депутатов Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва на 8 сентября 2019 года.

18 июня 2019 года решением Черемховской районной территориальной избирательной комиссии №103/843 от 18 июня 2019 года полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов с №1 по №15 по выборам депутатов Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва 8 сентября 2019 года возложены на Черемховскую районную территориальную избирательную комиссию.

Кандидат в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №8 ФИО3 зарегистрирована решением Черемховской территориальной избирательной комиссии от 1 августа 2019 года №115/933.

Решением Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 1 августа 2019 года №ФИО4 зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №8.

Согласно п.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественногообъединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, п.11 ст.20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для признания решения избирательной комиссии незаконным является его несоответствие требованиям действующего законодательства, либо принятие его с превышением установленной компетенции.

В соответствии с п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 ФЗ-67, по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 ФЗ-67.

В соответствии с п.6 ст.112 Закона Иркутской области от 11.11.2011 г.

№ 116-ОЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, в порядке, предусмотренном статьей 75 ФЗ-67, по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, муниципальный список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 63 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом.

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

По доводам административного иска о незаконности принятия решения избирательной комиссии, в связи с нарушением требований ст.33 ч.2 ФЗ-67"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность.

В пункте 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» перечислены основания отказа в регистрации кандидата, в том числе:

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с поименованным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в");

- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований указанного федерального закона, иного закона (подпункт "в.1").

Аналогичные положения предусмотрены ч.6 ст.112 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года №116-оз «О муниципальных выборах в Иркутской области».

Регистрация кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 Закона N 67-ФЗ, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 38 упомянутого закона).

Исходя из положений п. 2, п. 3, п. 3.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа обобразовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Исследовав заявление ФИО4 о согласии баллотироваться в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования, приобщенные к нему документы в подтверждение указанных в заявлении сведений, а также представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд признает их соответствующими требованиям, предъявляемым ст.33 ФЗ-67.

ФИО4 обратилась в Черемховскую районную ТИК с заявлением, датированным 29 июня 2019 года, о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №8, указав в заявлении необходимые данные в соответствии со ст.33 ФЗ-67, в том числе сведения об основном месте работы – муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа деревни Малиновка, должность – заместитель директора по УВР.

17 июля 2019 года Черемховской районной территориальной избирательной комиссией от кандидата ФИО4 приняты документы о выдвижении ее кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному округу №8, о чем ей выдано соответствующее подтверждение.

Исходя из пункта 3 Подтверждения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о получении у кандидата ФИО4 документов о выдвижении кандидата в депутаты Думы ЧРМО, в подтверждение сведений об основном месте работы кандидатом представлен документ на двух листах (трудовая книжка).Справка с места работы кандидатом в территориальную избирательную комиссию не представлялась. Решение ТИКа о регистрации кандидата принято на основании копиитрудовой книжки. Других документов в подтверждение основного места работы и занимаемой должности, указанных в заявлении о согласии баллотироваться,ФИО4 в избирательную комиссию не представляла. Копия трудовой книжки кандидатом ФИО4 представлена на двух листах, каждый лист удостоверен подписью директора МКОУ СОШ д.МалиновкаФИО5 и печатью названного образовательного учреждения. Запись номер один в копии трудовой книжки свидетельствует о том, что ФИО4 1 сентября 2008 года принята в муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа деревни Малиновка на должность учителя информатики. Запись 2 в копии трудовой книжки, представленной в ТИК, изложена 1 сентября 2009 года дословно «назначить заместителем директора по воспитательной работе в МОУ СОШ д. Малиновка» приказ №99а от 1 сентября 2009 года. В копии трудовой книжки, оформленной в виде ксерокопии, пунктом 5 внесена дополнительная запись, подписанная директором МКОУ СОШ д. Малиновка ФИО5, удостоверенная печатью от 17 июля 2019 года «работает по настоящее время в должности учителя информатики и ИКТ, заместителем директора по УВР». Заинтересованным лицом Г.Т.ИБ. в суд представлена трудовая книжка в подлиннике, согласно которой подтверждаются все записи в трудовой книжке последовательно с первой по четвертую, и соответствуют представленной в ТИК копии трудовой книжки. Запись под номером 5 от 17 июля 2019 года «работает по настоящее время в должности учитель информатики и ИКТ, заместителем директора по УВР» в подлиннике трудовой книжки отсутствует.

Судом исследованы доказательства, представленные сторонами, из которых судом установлено, что ФИО4 в заявлении об основном месте работы и занимаемой должности не искажала сведений и представила соответствующие действительности сведения.

ФИО4 выдвинута в качестве кандидата в депутаты Думы ЧРМО седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №8 избирательным объединением Иркутского областного отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», что подтверждается Постановлением 51й внеочередной Конференции Иркутского областного отделения КПРФ от 29 июня 2019 года и приложением к названному постановлению – списком кандидатов. Пунктом 8 Списка кандидатов подтверждается, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения выдвинута кандидатом в депутаты Думы ЧРМО седьмого созыва по одномандатному избирательному округу. Сведений о месте работы и занимаемой должности в названном документе в отношении Гутковской и других выдвинутых избирательным объединением кандидатов не указано.

Судом исследован представленный в качестве доказательства Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы <адрес>, принятый общим собранием Трудового коллектива от ДД.ММ.ГГГГ №, которым подтверждается, что учреждение создано в целях реализации права граждан на образование, основной целью учреждения в соответствии с п.2.2 Устава является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, пункт 2.1 Устава подтверждает, чтопредметом деятельности учреждения является конституционное право граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного образования в интересах человека, семьи общества и государства, обеспечения охраны и укрепления здоровья, создания благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования, обеспечения отдыха граждан, создания условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения. Исходя из целей и задачи учреждения, в котором работает кандидат ФИО4 следует, что школа реализует учебно-воспитательные функции.

Выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № по МКОУ СОШ <адрес> о приеме на работу подтверждается, что ФИО4 принята в названное учреждение на должность учителя информатики и ИКТ по 8 разряду. Запись в трудовой книжке под номером 1 дословно указана 01.09.2008г. «Принята учителем информатики в МОУ СОШ д.Малиновка» без указания разряда, и указания «учителем информатики и ИКТ». Выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ СОШ <адрес> подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 - дословно: «назначена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе (УВР) с ДД.ММ.ГГГГ года».В трудовой книжке (подлиннике) и представленной в ТИК копии трудовой книжки соответствующая запись о назначении ФИО4 на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе (УВР) отсутствует.

Судом исследовано представленное в судебное заседание стороной заинтересованного лица ФИО4 штатное расписание МКОУ СОШ д.Малиновка на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное директором названного учреждения ДД.ММ.ГГГГ. Штатным расписанием предусмотрены должности административного персонала : должность директора школы – пункт 1, пунктом 2 указана должность зам. директора по УВР. Тарификационным списком, утвержденным директором МКОУ СОШ д.Малиновка ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что ФИО4 занимает должность зам. директора по УВР. Также факт исполнения обязанностей ФИО4 по основному месту работы в МКОУ СОШ <адрес> в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе подтверждается представленной ею в судебное заседание должностной инструкцией, утвержденной директором школы. С должностной инструкцией ФИО4 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из функций заместителя директора по учебно-воспитательной работе, установленных пунктом 2 должностной инструкции заместителя директора по учебно-воспитательной работе МКОУ СОШ д.Малиновка, установлено, что деятельность заместителя директора по учебно-воспитательной работе связана с организацией учебно-воспитательного процесса в школе.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО4 указала в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы ЧРМО седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № соответствующие действительности сведения о занимаемой должности заместителя директора по УВР общеобразовательного казенного учреждения средней обеобразовательной школы <адрес>.

Согласно Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, если работа у данного работодателя является для работника основной.

Нарушение порядка ведения трудовых книжек, в том числе выразившихся в неправильности записи о занимаемой должности, невнесение записи о занимаемой должности в трудовую книжку лицом, обязанным вести записи в трудовой книжке, не могут служить препятствием к осуществлению гражданином пассивного избирательного права.

Суд признает, что ФИО4 не нарушила требования пункта 2 статьи 33 ФЗ-67, указав в заявлении о согласии баллотироваться данные о занимаемой должности заместитель директора по УВР, подтвердив сведения о занимаемой должности выданной ей работодателем копией трудовой книжки, в которой в пункте 5 записью от 17 июля 2019 года работодатель подтвердил факт занятия ею должности заместителя директора по УВР.

Суд приходит к выводу, что оснований к отмене решения о регистрации кандидатаФИО4 по основаниям, указанным административным истцом, не имеется. Кандидатом ФИО4 соблюдены, предусмотренные ст.33 п. 2 ФЗ-67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" требования к заявлению о согласии баллотироваться на выборах в Думу Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва.

Все необходимые сведения в представленных ФИО4 документах для регистрации в качестве кандидата соответствуют требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", представленные документы не ставят под сомнение наличие реальной, полной и достоверной информации о кандидате. Судом не установлено нарушений требований закона при принятии Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о регистрации ФИО4 в качестве кандидата в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО3, кандидата в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования к <адрес>ной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и об отмене решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 1 августа 2019 года № 115/932 о регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение пяти дней.

Судья