Решение № 2А-85/2024 2А-85/2024~М-77/2024 М-77/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-85/2024

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года <адрес>, ЕАО

Ленинский районный суд <адрес>

в составе судьи Моревой С.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ЕАО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа села Полевое», администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> ЕАО обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Полевое», администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанностей.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях образовательных организаций.

Проведенными /ДАТА/ проверочными мероприятиями установлено, что образовательной организацией МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Полевое» допускаются нарушения требований пожарной безопасности в здании организации.

- в здании МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Полевое» автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем (п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от /ДАТА/ № «Об утверждении Правил противопожарного режима»), что подтверждается информацией от /ДАТА/ № предоставленной начальником ОНД и ПР по <адрес> УНДи ПР ГУ МЧС России по ЕАО.

Установленный факт нарушений являются недопустимыми по причине нарушения прав несовершеннолетних, а также иных граждан, на обеспечение безопасности нахождения в образовательной организации.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес руководителя образовательной организации внесено представление.

До настоящего времени, вышеуказанные нарушения не устранены, что недопустимо, ввиду угрозы жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона РФ от /ДАТА/ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от /ДАТА/ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от /ДАТА/ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, оборудование зданий образовательных учреждений в сфере пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Пунктами 1, 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от /ДАТА/ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Учредителем МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Полевое» является муниципальное образование «Октябрьский муниципальный район» <адрес> в лице администрации Октябрьского муниципального района <адрес>.

В силу Устава образовательной организации, ее учредителем и собственником ее имущества является администрация Октябрьского муниципального района <адрес>.

В связи с тем, что круг воспитанников, работников МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Полевое», третьих лиц, посещающих учреждение, периодически меняется, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, прокурор обращается с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

На основании изложенного административный истец просил:

Обязать МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Полевое», в срок до /ДАТА/ оборудовать здание МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Полевое» автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от /ДАТА/ №

Обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес>, в срок до /ДАТА/ произвести финансирование здание МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Полевое» автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от /ДАТА/ №.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ЕАО ФИО2 исковые требования поддержала в полном объёме.

В судебное заседание представители ответчиков МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Полевое», администрации МО «Октябрьский муниципальный район» не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещёны.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от /ДАТА/ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Статьями 37 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу статьи 37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4.3 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» утвержденного Приказом МЧС России от /ДАТА/ №, тип установки пожаротушения, способ тушения, вид огнетушащего вещества определяются организацией-проектировщиком с учетом пожарной опасности и физико-химических свойств производимых, хранимых и применяемых веществ и материалов, а также особенностей защищаемого оборудования.

Согласно п. 7.2 Приложения А, таблицы А.1 СП 5.13130.2009 административно-бытовые здания, сооружения, помещения подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Материалами дела установлено, что прокуратурой <адрес> проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях образовательных организаций.

Проведенными /ДАТА/ проверочными мероприятиями установлено, что образовательной организацией МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Полевое» допускаются нарушения требований пожарной безопасности в здании организации.

- в здании МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Полевое» автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем, что подтверждается информацией от /ДАТА/ № предоставленной начальником ОНД и ПР по <адрес> УНДи ПР ГУ МЧС России по ЕАО.

Суд считает, что выявленное в ходе проверки нарушение требований пожарной безопасности в виде отсутствия автоматической пожарной сигнализации в здании МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Полевое» в соответствии с нормативными требованиями является необходимым, свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в эксплуатируемом здании.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа села Полевое», администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> о возложении обязанностей подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая, социальную значимость необходимых работ, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда для МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Полевое» - до /ДАТА/, для администрации муниципального образования - до /ДАТА/.

В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что администрация Октябрьского муниципального района ЕАО освобождена от уплаты государственной пошлины, с МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Полевое» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 150 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа села Полевое», администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Полевое» ИНН <***> ОГРН <***> в срок до /ДАТА/ оборудовать здание МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Полевое» автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от /ДАТА/ №.

Обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес> ИНН <***> ОГРН <***> в срок до /ДАТА/ произвести финансирование для оборудования здания МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Полевое» автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от /ДАТА/ №.

Взыскать с МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Полевое» ИНН <***> ОГРН <***> в доход местного бюджета госпошлину в размере 150 рублей 00 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в суд <адрес> через Ленинский районный суд ЕАО со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья С.А. Морева