Апелляционное определение № 33А-258/2026 от 11 февраля 2026 г.

Судья Черникова О.В. УИД 11RS0009-01-2025-001259-79

дело № 33а-258/2026

(дело в суде первой инстанции №2а-682/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего судьи Голикова А.А.,

судей Колосовой Н.Е., Щенниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 февраля 2026 года в городе Сыктывкаре административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 13 октября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий по удержанию денежных средств из пенсии и региональной социальной доплаты к пенсии, об обязании вернуть ранее удержанные денежные средства.

Заслушав доклад материалов дела судьи Щенниковой Е.В., объяснения административного истца ФИО1, судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратился в Княжпогостский районный суд Республики Коми с административным иском к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий по удержанию денежных средств из пенсии по инвалидности и региональной социальной доплаты к пенсии, возложении обязанности вернуть ранее удержанные денежные средства, мотивируя тем, что на иждивении административного истца находится двое несовершеннолетних детей и к его пенсии по инвалидности назначены фиксированные выплаты, административный ответчик производит удержания с пенсии, в том числе с указанной фиксированной выплаты, и региональной социальной доплаты к пенсии, что является незаконным.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми.

По итогам рассмотрения дела решением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 13 октября 2025 года в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий по удержанию денежных средств из пенсии и региональной социальной доплаты к пенсии, возложении обязанности вернуть ранее удержанные денежные средства отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, административный истец ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда и удовлетворении исковых требований в полном объеме. Приводит доводы, аналогичные доводам иска, настаивает, что удержания не могут быть произведены из фиксированной выплаты к пенсии по инвалидности на иждивенцев.

Участвующий в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством использования системы видеоконференцсвязи ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, настаивал на отмене судебного акта и принятии нового решения об удовлетворении заявленных в иске требований в полном объеме.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела, не заявляли, в связи с чем, судебной коллегией дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения административного истца, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, закон связывает удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, с наличием одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми с <Дата обезличена> по настоящее время.

ФИО1 является инвалидом <Номер обезличен>, получателем пенсии по инвалидности, единовременной денежной выплаты, а также региональной социальной доплаты к пенсии в соответствии с частью 5 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», доставка которых производится путем перечисления на лицевой счет осужденного, открытого в исправительном учреждении.

В соответствии с Порядком учета и хранения денег, ценных бумаг и иных ценностей осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденным Приказом ФСИН России от 15 июля 2024 года № 522, денежные средства поступающие осужденному ФИО1 учитываются на лицевом счете <Номер обезличен>, открытом бухгалтерией исправительного учреждения.

На лицевой счет ФИО1 ежемесячно, с <Дата обезличена> поступает пенсия по инвалидности, единовременная денежная выплата, начисляемые ОСФР по Республике Коми, региональная социальная доплата к пенсии, начисляемая ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения ...».

По состоянию на 31 августа 2025 года ФИО1 назначены к выплате: страховая пенсия по инвалидности ... в размере ... руб., с учетом фиксированной выплаты, предусмотренной частью 2 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях», в размере ... руб., повышений фиксированной выплаты, предусмотренных частями 3 и 9 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», в размерах ... руб. соответственно, а всего суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом увеличения, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии составляет ... руб.; единовременная денежная выплата в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в размере ... руб. (справка о назначенных пенсиях и социальных выплат МИЦ СФР от 03 сентября 2025 года <Номер обезличен>); региональная социальная доплата в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» размер ... руб. (справка о выплаченных суммах МСП ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения ... от 27 августа 2025 года).

ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми ежемесячно, начиная с апреля 2024 года, производит удержания со страховой пенсии по инвалидности и региональной социальной доплаты к пенсии в счет возмещения стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены.

Так согласно лицевому счету ФИО1 на его лицевой счет поступала пенсия и региональная социальная доплата к пенсии:

- в апреле 2024 года в сумме ... руб., из них удержано за питание в апреле 2024 года в сумме ... руб.;

- в мае и 10 июня 2024 в сумме ... руб., из них удержано за питание за питание в мае 2024 года в сумме ... руб.;

- 20 июня и 07 июля 2024 года в сумме ... руб., из них удержано за питание и КБУ в июне 2024 год в сумме ... руб.;

- 31 июля и 08 августа 2024 года в сумме ... руб., из них удержано за питание и КБУ в июле 2024 год в сумме ... руб.;

- 04 и 06 сентября 2024 года в сумме ... руб., из них удержано за питание в августе 2024 года в сумме ... руб.;

- 25 и 27 сентября, 07 октября 2024 года в сумме ... руб., из них удержано за питание и КБУ в сентябре 2024 год в сумме ... руб.;

- 23 октября и 02 ноября 2024 года в сумме ... руб., из них удержано за питание и КБУ в октябре 2024 год в сумме ... руб.;

- 22 ноября, 10 декабря 2024 года в сумме ... руб., из них удержано за питание и КБУ в ноябре 2024 год в сумме ... руб.;

- 23 декабря 2024 года, 09 января 2025 года в сумме ... руб., из них удержано за питание и КБУ в декабре 2024 год в сумме ... руб.;

- 23 января,10 февраля 2025 года в сумме ... руб., из них удержано за питание и КБУ в январе 2025 год в сумме ... руб.;

- 20 февраля, 10 марта 2025 года в сумме ... руб., из них удержано за питание и КБУ в феврале 2025 год в сумме ... руб.;

- 20, 28 марта, 09 апреля 2025 года в сумме ... руб., из них удержано за питание в марте 2025 год в сумме ... руб.;

- 16 апреля, 12 мая 2025 года в сумме ... руб., из них удержано за питание в апреле 2025 год в сумме ... руб.;

- 28 мая, 10 июня 2025 года в сумме ... руб., удержано за питание в мае 2025 год в сумме ... руб.;

- 26 июня 2025 года в сумме ... руб., из них удержано за питание в июне 2025 год в сумме ... руб., остаток ... руб.

- 10 июля 2025 года в сумме ... руб., из них удержано за питание и КБУ в июне 2025 год в сумме ... руб. руб.;

- 25 июля 2025 года в сумме ... руб., из них удержано за питание в июле 2025 год в сумме ... руб.;

- 11 августа 2025 года в сумме ... руб., из них удержано за питание и КБУ в июле и августе 2025 год в сумме ... руб.

Таким образом, размер удержаний произведенных с ФИО1 в счет возмещения стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены составил не более 75 % от зачисленных ежемесячно сумм пенсии по инвалидности с учетом фиксированных выплат и повышений, региональной социальной доплаты к пенсии.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» применительно к установленным по делу обстоятельствам, пришел к выводу о правомерности действий со стороны ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, связанных с удержанием денежных средств из пенсии по инвалидности с учетом фиксированных выплат и повышений, региональной социальной доплаты к пенсии административного истца для возмещения расходов по содержанию осужденных с сохранением остатка на лицевом счете не менее 25 % от указанных выплат и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность принятого решения суда, соглашается с данным выводом суда.

Согласно пункту 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность удержаний из пенсии осужденных. Основания, виды и порядок удержаний из заработной платы, пенсий и иных доходов определяются статьей 107 настоящего Кодекса.

Осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце (пункт 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 названного Кодекса. Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных, достигших возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.

Согласно положениям части 2 статьи 100 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскание по исполнительным документам обращается на заработную плату, пенсию или иные доходы граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также в следственных изоляторах при выполнении ими функций исправительных учреждений в отношении указанных граждан.

В статье 101 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» приведен исчерпывающий перечень видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

Так, в силу положения пункта 9 части 1 статьи 101 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскание не может быть обращено на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности.

Статьей 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» также предусмотрена возможность производить удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии на основании исполнительных документов (пункт 1 части 1).

В соответствии с пунктом 22 статьи 101 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскание не может быть обращено на социальную пенсию по инвалидности, федеральную социальную доплату к пенсии, региональную социальную доплату к пенсии, назначаемые детям-инвалидам, инвалидам, признанным в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособными.

Статьей 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что государственная социальная помощь осуществляется в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии и другие выплаты) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Пунктом 12.1 указанного Закона предусмотрено, что региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

Установив, что региональная социальная доплата к пенсии не является льготой или мерой социальной поддержки, поскольку представляет собой денежную сумму доплаты к пенсии с целью достижения ее размера до величины прожиточного минимума пенсионера, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что доплата к пенсии по своей правовой природе является иным доходом, из которого должны производиться удержания для возмещения расходов по содержанию осужденных и по исполнительным документам, так как действующее законодательство не содержит запрета на удержание из указанной доплаты.

Суд обоснованно исходил из того, что региональная социальная доплата к пенсии по своей правовой природе фактически является частью социальной пенсии и на нее распространяются положения части 1 статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Так же верным является вывод суда первой инстанции о правомерности действий со стороны ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, связанных с удержанием денежных средств из повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности установленной ФИО1 в связи с наличием у него на иждивении несовершеннолетних детей.

Довод апелляционной жалобы ФИО1 о том, что удержания не могут быть произведены из фиксированной выплаты к пенсии по инвалидности на иждивенцев, основаны на неверном понимании норм права.

Так согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности инвалидам ... группы устанавливается в сумме, равной 50 процентам размера, предусмотренного частью 1 этой статьи.

Фиксированная выплата - это базовая часть страховой пенсии по старости, инвалидности и по потере кормильца, которая устанавливается в твердом размере.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, устанавливается лицам (за исключением лиц, указанных в части 3.1 настоящей статьи), на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи: 1) дети, не достигшие возраста 18 лет или достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, либо обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Исходя из изложенного, фиксированная выплата является базовой частью страховой пенсии по старости, инвалидности и по потере кормильца, которая устанавливается в твердом размере, право на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по инвалидности связывается с фактом наличия на иждивении у инвалида нетрудоспособного члена семьи, относящегося к какой-либо из предусмотренных законом категорий.

Таким образом, фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности это дополнительное обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии, а не пособие несовершеннолетним детям либо лицам, находящимся на иждивении получателя страховой пенсии.

Исходя из категории и целевого назначения данной выплаты, ее характера, на нее по смыслу приведенных положений закона не распространяется относительный имущественный иммунитет, предопределяющий применение в ходе исполнительного производства, а также организации материально-бытового обеспечения осужденных установленных ограничений.

Поскольку ФИО1 получает повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по инвалидности (при наличии на иждивении двоих нетрудоспособных членов семьи) в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которая не относится к видам доходов, на которые не может быть обращено взыскание, предусмотренное статьей 101 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве», выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований являются верными.

Положения вышеприведенных правовых норм, предусматривающих возможность удержания из страховой пенсии по инвалидности, в том числе из повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности (при наличии на иждивении двоих нетрудоспособных членов семьи), и региональной социальной доплаты к ней, которые получает осужденный к лишению свободы, расходов по его содержанию и одновременно устанавливающие нормы и сроки такого удержания, а также гарантии сохранения определенной части пенсии в полном распоряжении ее получателя не могут расцениваться, как нарушающие конституционные права заявителя на социальное обеспечение.

Выводы суда первой инстанции основаны на верном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебного акта в апелляционном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в судебном решении, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены или изменения решения не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 13 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения.

<Дата обезличена>

Председательствующий -

Судьи -