Решение № 2А-8259/2024 2А-8259/2024~М-6270/2024 М-6270/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-8259/2024

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2024 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Донгак А.А., при секретаре судебного заседания Кызыл-оол А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФИО4 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам, указав, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО5. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей в отношении ФИО6 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Постановление вынесено без учета вины должника, который в настоящее время не может исполнить свое обязательство перед взыскателем по существу в полном объеме по независящим от должника объективных обстоятельств, из-за отсутствия жилого помещения из специализированного жилого фонда. Фактически исполнить решение суда возможно после передачи ФИО7 жилых помещений ФИО8, то есть после окончания строительства (приобретения) жилых домов и отнесения их к специализированному жилищному фонду путем передачи в распоряжение ФИО9. До ДД.ММ.ГГГГ. ФИО10 передал ФИО11 жилые помещения из спецжилфонда на праве оперативного управления всего <данные изъяты> жилых помещений для детей-сирот по г.Кызылу, по распоряжениям №-р и №-р от ДД.ММ.ГГГГ в количестве <данные изъяты> жилых помещений, по распоряжению 155-р от 19.04.2022г. <данные изъяты> жилых помещений, по распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ в количестве <данные изъяты> жилых помещений, которые предоставлены другим лицам, состоящим на учете. Подтверждающими документами о невозможности исполнения судебного решения являются вышеназванные распоряжения ФИО12. Других подтверждающих документов у ФИО13 не имеется, так как ФИО14 не является государственным заказчиком на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не является распорядителем денежных средств, выделенных на эти цели. Из этого следует, что ФИО17 не обладает полномочиями по требованию о ходе строительства (приобретения) домов, об их готовности и передачи. ФИО15 имеет полномочие требовать только у ФИО16 передачи жилых помещений, никакой ответственности за несвоевременное строительство (приобретение) жилых помещений не несет, не имеет полномочия требовать у других органов информации. Эти обстоятельства указывают на отсутствие вины ФИО19, и не является основанием для взыскания исполнительского сбора. В связи с невозможностью исполнения судебного решения о предоставлении жилого помещения, ФИО18 своевременно давало информации на требования судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного решения, тем самым не нарушили требования законодательства. Из этого следует, что строительство (приобретение) жилых помещений, их готовность для проживания, их передача никак не зависит от ФИО20. ФИО21 является бюджетным учреждением, финансируемым из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы. В смете ФИО22, средства на уплату денежных взысканий не предусмотрены, и нет возможности уплатить. Также в соответствии с Указам Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в Указ Главы Республики Тыва от 15.10.2021г. №», полномочия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, вопросы об обеспечении детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и обязательства из судебных актов, возникших из выше названных полномочий переданы ФИО24 с ДД.ММ.ГГГГ. При отсутствии у ФИО23 полномочий по предоставлению жилых помещений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у него отсутствуют полномочия по нормативно – правовому регулированию вопросов специализированного жилищного фонда, опеки и попечительства, в связи, с чем исполнить решение суда не представляется возможным. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель административного истца - ФИО25., представители административных ответчиков ФИО26 на судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В связи с тем, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, то он может быть освобождён от уплаты исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО27. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей с должника ФИО28 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Кызылским городским судом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, с предметом исполнения: обязать ФИО29 предоставить ФИО1 на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва, соответствующее санитарным нормам и техническим правилам и нормам, общей площадью не ниже 12,5 кв.м. в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копии постановления. Данное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника ФИО30 исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. Постановление должником получено ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО31 в суд подавалось заявление о процессуальном правопреемстве на стадии исполнительного производства.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придёт к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, определения от 2 апреля 2015 года № 654-0, от 27 февраля 2018 года № 517-0, от 24 апреля 2018 года № 1027-0, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняло ли ФИО32 все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения.

Административный истец ссылается в иске на невозможность исполнить своё обязательство перед взыскателем по существу в полном объёме на основании объективных обстоятельств, независящих от него, а именно из-за того, что свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда Республики Тыва, предназначенные для проживания сирот, отсутствуют.

На основании части 3 статьи 8.3 Закона Республики Тыва от 26 ноября 2004 года № 918-BX-I «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва по мере формирования специализированного жилищного фонда и с учётом даты подачи заявления о предоставлении гражданам, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, жилых помещений специализированного жилищного фонда принимает решение о предоставлении специализированных жилых помещений гражданам, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, на территории соответствующего городского округа или муниципального образования и заключении договора найма специализированного жилого помещения на пятилетий срок.

Судом установлено, что Указом Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408 «О некоторых вопросах совершенствования структуры органов исполнительной власти Республики Тыва» Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, в том числе полномочия по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Указом Главы Республики Тыва от 8 апреля 2022 года № 108 «О внесении изменения в Указ Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 г. № 408» установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из переданных полномочий в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

В соответствии с Порядком формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок), утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от 30 декабря 2014 года № 625 (в редакции, действовавшей с 18 августа 2022 года и действующей на день получения административным истцом постановления о возбуждении исполнительного производства - 19 декабря 2022 года) формирование специализированного жилищного фонда осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва за счёт средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, а также субсидий республиканскому бюджету Республики Тыва, поступающих на эти цели из федерального бюджета, на основании списка подлежащих по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированного Министерством (пункт 2 Порядка).

ФИО33 ежегодно, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, направляет в ФИО34 список, в котором указываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), подлежащие обеспечению специализированными жилыми помещениями в планируемом году.

ФИО35 до 15 октября года, предшествующего планируемому году, представляет в ФИО36 заявку об объемах средств республиканского бюджета Республики Тыва, необходимых для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот, на очередной финансовый год и плановый период, а также об объемах средств республиканского бюджета Республики Тыва, необходимых для содержания и эксплуатации жилых помещений специализированного жилищного фонда на очередной финансовый год и плановый период (пункт 3 Порядка).

Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется посредством: строительства жилых домов и многоквартирных жилых домов на территории Республики Тыва; приобретения жилых помещений в государственную собственность Республики Тыва на первичном или вторичном рынке жилья на территории Республики Тыва у физических и/или юридических лиц; за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Республики Тыва в установленном законодательством порядке (пункт 4 Порядка).

Для отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду для детей-сирот государственный заказчик с момента государственной регистрации права подрядной организации на жилое помещение направляет в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва согласованный с Министерством акт приёма-передачи жилых помещений в государственную собственность Республики Тыва.

Согласованный акт приёма-передачи является основанием для закрепления жилых помещений за ФИО37 на праве оперативного управления.

Включение жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится ФИО38 в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» (пункт 8 Порядка).

Решение об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду для детей-сирот направляется ФИО39 в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения (пункт 10 Порядка).

В случае принятия решения, об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду ФИО40: в течение 3 рабочих дней принимается распоряжение о закреплении жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, на праве оперативного управления за ФИО41); в течение 5 рабочих дней с даты принятия распоряжения направляет один экземпляр распоряжения в ФИО43 (пункт 11 Порядка), ФИО42 не позднее 30 рабочих дней с даты получения соответствующего экземпляра распоряжения регистрирует право оперативного управления в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество (пункт 12 Порядка).

ФИО44 не позднее 15 рабочих дней с даты регистрации права на оперативное управление жилым помещением принимает решение о предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по месту их жительства и письменно уведомляет об этом гражданина в течение 3 рабочих дней.

В установленный срок исполнить вышеуказанное решение суда было возможно только после передачи ФИО45, то есть после окончания строительства (приобретения) жилых домов и отнесения их к специализированному жилищному фонду путем передачи в распоряжение ФИО46.

Согласно представленным обращениям ФИО47 на имя министра финансов Республики Тыва от <данные изъяты> г. направлена информация по количеству детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, который подлежат обеспечению жильем на территории Республики Тыва.

Судом установлено, что ФИО48 не имело реальной возможности исполнить решение суда в 5-дневный срок, не уклонялся от возложенного судом обязательства, в связи с чем, суд полагает, что виновных действий по неисполнению судебного решения административным истцом не допускалось, поскольку не может исполнить свое обязательство перед взыскателем по существу в полном объеме по независящим от него объективным обстоятельствам, как отсутствие жилого помещения в специализированном жилом фонде, которое формируется ФИО49 за счет средств республиканского бюджета, субсидий республиканскому бюджету, поступающих из федерального бюджета на эти цели. Исполнение решения суда возможно после передачи жилых помещений ФИО50 после окончания строительства (приобретения) жилых домов и отнесения их к специализированному жилищному фонду путем передачи в распоряжение ФИО51 и не является государственным заказчиком строительства (приобретения) жилых помещений и не является распорядителем денежных средств, выделенных на эти цели.

Таким образом, исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств и представленных документов, имеются основания для освобождения ФИО52 от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

При этом согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим ответчиком по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора или освобождением от его взыскания, в случае, когда исполнительский сбор не уплачен, также должен выступать соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов, в связи с чем требования к ФИО53, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований к ФИО54 отказать.

Административный иск ФИО55 к ФИО56 об освобождении от уплаты исполнительского сбора о исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Освободить ФИО57 от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО58 от ДД.ММ.ГГГГ, по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 26 декабря 2024 года (с учетом выходных дней).

Судья Донгак А.А.