Решение № 2-236/2019 2-236/2019~М-210/2019 М-210/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2-236/2019

Дело № 2-236/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2019 года с. Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Першиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ромахиной Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Пинежского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управлению лесничествами о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Пинежского района Климов Е.В. в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пинежский районный суд Архангельской области с иском к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управлению лесничествами о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки.

В обоснование исковых требований заместитель прокурора указал, что прокуратурой Пинежского района проведена проверка готовности к пожароопасному периоду муниципальных образований района, по результатам которой установлены места складирования отходов (преимущественно твёрдых коммунальных отходов), несущих угрозу лесному фонду, и расположенных: 1) вблизи д. Шотова МО «Карпогорское» координаты: долгота 44,28831, широта 64,01920, земли лесного фонда кв. 13 выдел 6 участок «с-з Быстровский» Карпогорского сельского участкового лесничества, площадь около 0,1 га с приблизительным объемом 100 куб.м.; 2) вблизи д. ФИО1 «Карпогорское» координаты: долгота 44,18894, широта 64,02525, земли лесного фонда кв. 3 выдел 6 участок «с-з Быстровский» Карпогорского сельского участкового лесничества, площадь около 0,4 га с приблизительным объемом 150 куб.м.; 3) вблизи д. Ваймуша МО «Карпогорское» координаты: долгота 44,53380, широта 63,97260, земли лесного фонда кв. 20 выдел 24 участок «с-з Быстровский» Карпогорского сельского участкового лесничества, площадь около 0,2 га с приблизительным объемом 50 куб.м., а также земли, не относящиеся к лесному фонду, площадь около 0,4 га с приблизительным объемом 250 куб.м.; 4) вблизи д. ФИО4 МО «Карпогорское» координаты: долгота 44,55858, широта 63,96259, земли лесного фонда кв. 22 выдел 10 участок «с-з Быстровский» Карпогорского сельского участкового лесничества, площадь около 0,2 га с приблизительным объемом 150 куб.м.; 5) вблизи д. Шардонемь МО «Карпогорское» координаты: долгота 44,60934, широта 63,91942, земли лесного фонда кв. 32 выдел 4 участок «с-з Быстровский» Карпогорского сельского участкового лесничества, площадь около 0,4 га с приблизительным объемом 250 куб.м.; 6) вблизи д. Шардонемь МО «Карпогорское» координаты: долгота 44,62793, широта 63,90990, земли лесного фонда кв. 32 выдел 9 участок «с-з Быстровский» Карпогорского сельского участкового лесничества, площадь около 0,5 га с приблизительным объемом 200 куб.м., а также земли, не относящиеся к лесному фонду, площадь около 0,2 га с приблизительным объемом 100 куб.м.; 7) вблизи д. ФИО4 МО «Карпогорское» координаты: долгота 44,58364, широта 63,94908, земли лесного фонда кв. 27 карьер (выдел 12) участок «с-з Быстровский» Карпогорского сельского участкового лесничества, площадь около 0,3 га с приблизительным объемом 100 куб.м.; 8) вблизи д. Явзора МО «Лавельское» координаты: долгота 45,425311, широта 63,721285, земли лесного фонда Сурское лесничества. В результате проверки установлено, что на территории Пинежского района имеется два специально отведенных для складирования твердых коммунальных отходов полигона: полигон ТКО ООО «АльянсТеплоЭнерго», расположенный около с. Карпогоры, и полигон ТКО ФИО2 ЖКХ, расположенный около д. Воепала, в связи с чем указанные свалки являются несанкционированными. Из анализа действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов является Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (согласно п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства области от 04.03.2014 № 92-пп). Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления муниципального района от исполнения предусмотренных законом обязанностей. Лесным кодексом РФ, установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8), управление ими и их охрана находятся в ведении Российской Федерации. Отдельные полномочия в области лесных отношений законодателем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (ст.83). Исходя из толкования положения п. 18 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления поселения и муниципального района не наделены в установленном законом порядке государственными полномочиями по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда. Данные полномочия отнесены законом к полномочиям органов власти субъекта РФ. Следовательно, обязанность по организации ликвидации свалок твердых коммунальных отходов на указанных участках лесного фонда должна быть возложена на территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами. Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, в том числе, в сфере обращения с отходами производства и потребления. Просит обязать ответчиков после вступления решения суда в законную силу ликвидировать вышеуказанные свалки.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Пинежского района Архангельской области Дурнопьян К.Р. поддержал заявленные исковые требования, по приведенным в нем основаниям, просил суд удовлетворить исковое заявление в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» ФИО3 в ходе судебного заседания с иском не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, указав, что действующим законодательством урегулирован порядок ликвидации несанкционированных свалок. Постановлением Правительства Архангельской области от 14.11.20 N 474-пп «Об утверждении Правил осуществления деятельности регионально оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами» к функция регионального оператора отнесена ликвидация мест несанкционированного размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, в порядке установленном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор обязан заниматься ликвидацией несанкционированных свалок с последующим взысканием соответствующих расходов.

Представители ответчиков Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и его территориальный орган в Архангельской области – Управление лесничествами, а также третьи лица ГКУ АО «Карпогорское лесничество» и ГКУ АО «Сурское лесничество» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, Территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ГКУ АО «Карпогорское лесничество» направили отзывы на исковое заявление.

Территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами не согласно с исковыми требованиями, указав в отзыве, что Управление лесничествами является ненадлежащим ответчиком по делу, в настоящее время порядок и условия организации осуществления санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, определены в Правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607. Меры санитарной безопасности в лесах согласно ст.60.3 ЛК РФ и пункту 2 указанных Правил включают в себя лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах. Управление лесничествами не может осуществить ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов в связи с отсутствием финансирования данных мероприятий, поскольку ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно - не относится к охране, защите лесов и воспроизводству лесов, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. Управление лесничествами полагает, что так как суммы по возмещению вреда причиненного окружающей среде подлежат зачислению в местные бюджеты, то именно местные власти за счет этих средств обязаны проводить мероприятия по защите окружающей среды, а также мероприятия, направленные на устранение негативного влияния на окружающую среду, в том числе уборку несанкционированных свалок на подведомственной территории.

Согласно отзыву ГКУ АО «Карпогорское лесничество», данное учреждение работы по ликвидации места складирования отходов своими силами на землях гослесфонда проводить не может, так как ликвидация несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относится к охране, защите и воспроизводству лесов и финансироваться за счёт субвенций из федерального бюджета не может в силу установленных бюджетным законодательством запретов.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, отзывы ответчиков и третьих лиц, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, пунктом 3 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на территории Пинежского района в ходе прокурорской проверки выявлены свалки, расположенные:

1) вблизи д. Шотова МО «Карпогорское» координаты: долгота 44,28831, широта 64,01920, земли лесного фонда кв. 13 выдел 6 участок «с-з Быстровский» Карпогорского сельского участкового лесничества, площадь около 0,1 га с приблизительным объемом 100 куб.м.;

2) вблизи д. ФИО1 «Карпогорское» координаты: долгота 44,18894, широта 64,02525, земли лесного фонда кв. 3 выдел 6 участок «с-з Быстровский» Карпогорского сельского участкового лесничества, площадь около 0,4 га с приблизительным объемом 150 куб.м.;

3) вблизи д. Ваймуша МО «Карпогорское» координаты: долгота 44,53380, широта 63,97260, земли лесного фонда кв. 20 выдел 24 участок «с-з Быстровский» Карпогорского сельского участкового лесничества, площадь около 0,2 га с приблизительным объемом 50 куб.м., а также земли, не относящиеся к лесному фонду, площадь около 0,4 га с приблизительным объемом 250 куб.м.;

4) вблизи д. ФИО4 МО «Карпогорское» координаты: долгота 44,55858, широта 63,96259, земли лесного фонда кв. 22 выдел 10 участок «с-з Быстровский» Карпогорского сельского участкового лесничества, площадь около 0,2 га с приблизительным объемом 150 куб.м.;

5) вблизи д. Шардонемь МО «Карпогорское» координаты: долгота 44,60934, широта 63,91942, земли лесного фонда кв. 32 выдел 4 участок «с-з Быстровский» Карпогорского сельского участкового лесничества, площадь около 0,4 га с приблизительным объемом 250 куб.м.;

6) вблизи д. Шардонемь МО «Карпогорское» координаты: долгота 44,62793, широта 63,90990, земли лесного фонда кв. 32 выдел 9 участок «с-з Быстровский» Карпогорского сельского участкового лесничества, площадь около 0,5 га с приблизительным объемом 200 куб.м., а также земли, не относящиеся к лесному фонду, площадь около 0,2 га с приблизительным объемом 100 куб.м.;

7) вблизи д. ФИО4 МО «Карпогорское» координаты: долгота 44,58364, широта 63,94908, земли лесного фонда кв. 27 карьер (выдел 12) участок «с-з Быстровский» Карпогорского сельского участкового лесничества, площадь около 0,3 га с приблизительным объемом 100 куб.м.;

8) вблизи д. Явзора МО «Лавельское» координаты: долгота 45,425311, широта 63,721285, земли лесного фонда Сурское лесничества.

При этом на территории Пинежского района имеется два специально отведенных для складирования твердых коммунальных отходов полигона: полигон ТКО ООО «АльянсТеплоЭнерго», расположенный около с. Карпогоры, и полигон ТКО ФИО2 ЖКХ, расположенный около д. Воепала, в связи с чем указанные свалки являются несанкционированными.

Установить принадлежность отходов конкретному лицу в ходе проведения обследования не представилось возможным.

Собственник несанкционированной свалки на день рассмотрения дела по существу не установлен.

Судом установлено, что образование несанкционированных свалок допущены на земельном участке, вверенном органам местного самоуправления, а также на лесных участках в составе земель лесного фонда, следовательно неисполнение ответчиками требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

На основании п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных район в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п. 18 ч. 1 и ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст), несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Кроме того, несанкционированная свалка отходов является источником загрязнения природной среды, что является общеизвестным фактом и в силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ доказыванию не подлежит.

В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001", введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 N 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов является Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (согласно п. 1 Положения о Министерствеприродных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства области от 04.03.2014 № 92-пп).

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления муниципального района от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «...» отметил, что Конституция Российской Федерации, определяя в качестве предметной сферы деятельности местного самоуправления, осуществление которого должно носить законный характер (статья 15, часть 2), решение вопросов местного значения (часть 130, часть 1), исходит из того, что все вопросы, относящиеся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти.

Несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Данные задачи решаются посредством муниципального земельного контроля как на межселенной территории муниципального района (п. 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), так и в границах сельских поселений (п. 20 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 26-П от 13.10.2015 указал, что отнесение к вопросам местного значения организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей очистки всей территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в отношении расположенных на территории муниципального образования земельных участков различной формы собственности.

В системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории сельского поселения, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного муниципального образования не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Данная правовая норма носит общий характер. Вместе с тем, исходя из системного юридического толкования данной нормы, она не возлагает на органы местного самоуправления обязанность осуществлять сбор и вывоз отходов за счет средств местного бюджета с любых земельных участков, расположенных на территории поселения, в частности с земель лесного фонда, находящихся на территории муниципального образования.

Лесным кодексом Российской Федерации, установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8), управление ими и их охрана находятся в ведении Российской Федерации. Отдельные полномочия в области лесных отношений законодателем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (ст. 83).

В соответствии ч. 3 и ч. 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства, на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений, как следует из части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, предусмотрены только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, при этом указано, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны и защиты лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 84).

В Правилах санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2007 № 607 также предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют меры санитарной безопасности только в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в их собственности (п. 4).

Согласно данным Правилам в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 5).

При использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами (п. 14 Правил).

С учетом приведенных положений действующего законодательства, исходя из расширительного толкования положения п. 18 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления поселения и муниципального района не наделены в установленном законом порядке государственными полномочиями по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда. Данные полномочия отнесены законом к полномочиям органов власти субъекта РФ.

В силу п. 1 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп (далее – министерство), министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений. В соответствии с п. 4 указанного Положения, министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные государственные учреждения Архангельской области.

В соответствии с п. 1 Положения о территориальном органе Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 27.07.2016 № 160 (далее – Положение об управлении лесничествами) является органом специальной компетенции, осуществляющим отдельные полномочия министерства на подведомственной территории.

Согласно подп. 2 п. 9 Положения об управлении лесничествами, данное учреждение обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов на землях лесного фонда.

В соответствии с подп. 2 п. 11 Положения об управлении лесничествами, данное учреждение представляет в установленном порядке в судах права и законные интересы субъекта Российской Федерации и министерства по вопросам, отнесенных к компетенции лесничества.

Таким образом, исходя из юридического смысла установленного государством правового регулирования, в данном случае обязанность по организации ликвидации свалок твердых коммунальных отходов на указанных участках лесного фонда должна быть возложена на территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами.

В свою очередь, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, в том числе, в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно подп. 99.6 п. 8 и подп. 20 п. 9 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области к полномочиям министерства отнесены: организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора).

Таким образом, учитывая, что утилизация и переработка твердых коммунальных отходов на территории МО «Пинежский муниципальный район» надлежащим образом не организована, сбор и вывоз отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности населения, осуществляется на несанкционированные места без их дальнейшей утилизации и переработки, что представляет собой экологическую опасность, поскольку неисполнением требований природоохранного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного в интересах неопределённого круга лиц иска и его удовлетворении.

Доводы представителя ответчика администрации МО «Пинежский район» о необходимости возложения данной обязанности на регионального оператора - по обращению с ТКО – ООО «Эко центр», являются несостоятельными.

На основании ч. 1, ч. 2, ч. 4, ч.ч. 6-9 ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов является министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (согласно п. 1; п.п. 99.6 п. 8 Положения о Министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства области от 04.03.2014 № 92-пп).

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными, на территории Архангельской области утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 № 144-пп.

Региональная программа в области обращения с отходами утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 12.12.2017 № 556-пп.

21 марта 2018 года произведен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Архангельской области. Статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Архангельской области присвоен ООО «ЭкоЦентр», что подтверждается протоколом о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по общению с твердыми коммунальными отходами в Архангельской области от 21 марта 2018 года № 03.

05 апреля 2018 года между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ООО «ЭкоЦентр» заключено соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Архангельской области.

В зону действия регионального оператора входит Пинежский район.

Между тем, из п. 2.3 указанного соглашения следует, что региональный оператор обязан приступить к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не позднее даты введения в действие единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Помощник прокурора в судебном заседании указал, что в настоящее время единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области не установлен, в связи с чем, фактически региональный оператор не приступил к исполнению своих обязанностей, и соглашение с региональным оператором в настоящее время не исполняется.

Кроме того, указанные в иске несанкционированные свалки образовались вследствие ненадлежащего исполнения полномочий ответчиками, сведений о наличии соглашения с Региональным оператором по их ликвидации не представлено.

Учитывая изложенное, обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории земель населенных пунктов Пинежского района Архангельской области должна быть исполнена администрацией МО «Пинежский район» и Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в пределах предоставленных им полномочий, а на территориях земель лесного фонда - территориальным органом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управлением лесничествами.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит суд установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение года после вступления решения суда в законную силу.

Исходя из фактических обстоятельств дела, в целях исполнения решения, суд находит указанный прокурором срок достаточным для совершения необходимых действий и соответствующим целям обеспечения разумности сроков исполнения ответчиком судебного акта.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования заместителя прокурора Пинежского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о ликвидации несанкционированных свалок - удовлетворить.

Обязать территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами в течение года после вступления решения суда в законную силу ликвидировать следующие несанкционированные свалки:

1) вблизи д. Шотова МО «Карпогорское» координаты: долгота 44,28831, широта 64,01920, земли лесного фонда кв. 13 выдел 6 участок «с-з Быстровский» Карпогорского сельского участкового лесничества;

2) вблизи д. ФИО1 «Карпогорское» координаты: долгота 44,18894, широта 64,02525, земли лесного фонда кв. 3 выдел 6 участок «с-з Быстровский» Карпогорского сельского участкового лесничества;

3) вблизи д. Ваймуша МО «Карпогорское» координаты: долгота 44,53380, широта 63,97260, земли лесного фонда кв. 20 выдел 24 участок «с-з Быстровский» Карпогорского сельского участкового лесничества (расположенную на территории земель лесного фонда);

4) вблизи д. ФИО4 МО «Карпогорское» координаты: долгота 44,55858, широта 63,96259, земли лесного фонда кв. 22 выдел 10 участок «с-з Быстровский» Карпогорского сельского участкового лесничества;

5) вблизи д. Шардонемь МО «Карпогорское» координаты: долгота 44,60934, широта 63,91942, земли лесного фонда кв. 32 выдел 4 участок «с-з Быстровский» Карпогорского сельского участкового лесничества;

6) вблизи д. Шардонемь МО «Карпогорское» координаты: долгота 44,62793, широта 63,90990, земли лесного фонда кв. 32 выдел 9 участок «с-з Быстровский» Карпогорского сельского участкового лесничества (расположенную на территории земель лесного фонда);

7) вблизи д. ФИО4 МО «Карпогорское» координаты: долгота 44,58364, широта 63,94908, земли лесного фонда кв. 27 карьер (выдел 12) участок «с-з Быстровский» Карпогорского сельского участкового лесничества;

8) вблизи д. Явзора МО «Лавельское» координаты: долгота 45,425311, широта 63,721285, земли лесного фонда Сурское лесничества;

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение года после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки:

1) вблизи д. Ваймуша МО «Карпогорское» координаты: долгота 44,53380, широта 63,97260, расположенную за пределами земель лесного фонда;

2) вблизи д. Шардонемь МО «Карпогорское» координаты: долгота 44,62793, широта 63,90990, расположенную за пределами земель лесного фонда;

Обязать администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» в течение года после вступления решения суда в законную силу принять участие в ликвидации несанкционированных свалок:

1) вблизи д. Ваймуша МО «Карпогорское» координаты: долгота 44,53380, широта 63,97260, расположенную за пределами земель лесного фонда;

2) вблизи д. Шардонемь МО «Карпогорское» координаты: долгота 44,62793, широта 63,90990, расположенную за пределами земель лесного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы либо представления через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 27 августа 2019 года.

Судья Е. А. Першина