Решение № 2А-1264/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2-596/2023(2-2761/2022;)~М-4042/2022

Дело № 2а-1264/2025

УИД № 23RS0004-01-2022-005310-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Анапа 16 июня 2025года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Волошин В.А., при секретаре Зиминой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (...) к (...), администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании действий противоправными и прекращении действий, создающих опасность причинения вреда в будущем

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (...) в г.-к. Анапа обратился в суд с исковым заявлением к (...), администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании действий противоправными и прекращении действий, создающих опасность причинения вреда в будущем.

В обоснование административного искового заявления истец указал, что при проведении плановых мероприятий по контролю, 00.00.0000г. в период времени с 00.00.0000 в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа <***> муниципального образования город-курорт (...), согласно Решению о проведении выездной проверки плановой от 00.00.0000 <***> начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по (...) в г-к Анапа ФИО1 выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия в части нарушения требований к организации условий воспитания и обучения детей, что является нарушением: ст. 11, ч. 1 ст. 28, ч.ч. 1..3. ст. 29 Федерального закона Российской Федерации <***> ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. п.п. 2.2.3., 2.2.4., 2.3.3., 2.4.4., 2.4.6.2., 2.4.9., 2.4.3., 2.5.1, 2.5.2., 2.5.3., 2.4.6.2, 00.00.0000, 00.00.0000., 2.7.4., 2.8.1., 2.8.3., 2.8.5., 2.11.4., 00.00.0000. СП 00.00.0000-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п.п. 2.17., 2.16., 2.9., 2.5. СанПиН 2.3/2.4,3590-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", п.п. 2.5.. 2.9. СанПиН 2.3/00.00.0000-20, p.VI, п. 192., табл.6.18., p.V табл.5.25 СаиПиН 00.00.0000-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ. Согласно постановлению <***> от 00.00.0000, главного государственного санитарного врача по г.к. Анапа ФИО1, юридическое лицо - (...) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, квалифицируемого как нарушение санитарно- эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, и последнему было назначено наказание в виде штрафа в размере 30 <***> рублей. Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу. Дано предписание об устранении выявленных нарушений от 00.00.0000 <***>, со сроком исполнения до 00.00.0000. Согласно представленного информационного письма муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы <***> муниципального образования город-курорт (...) от 00.00.0000 исх. № б/н, выявленные нарушения не устранены в части, где требуются большие финансовые затраты и на уровне муниципалитета. Просил суд признать действия (бездействия) (...), по адресу: (...). ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: <***> и Администрации Муниципального образования город-курорт Анапа, при организации учебно - воспитательного процесса, противоправными в отношении неопределенного крута лиц, в части не соблюдения санитарного законодательства: Федерального Закона Российской Федерации от 00.00.0000 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН <***> "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения"; <***> "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; СанПиН 00.00.0000-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания". Обязать (...), прекратить противоправные действия /бездействия), устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия в части требований при организации воспитания и обучения, и не допускать действий, создающих опасность причинения вреда в будущем, а именно: нарушения требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 00.00.0000 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”; п. 2.2.4. СП 00.00.0000-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: выполнить ровным покрытием асфальтную дорожку к спортивной площадке, ликвидировать дефекты и разрушения; нарушения требований ч, 1 ст. 28 Федерального закона от 00.00.0000 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 2.4.9., 2.4.3. СИ 00.00.0000-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: обеспечить наличие мебели с покрытием, допускающим проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств: в кабинете 44 ученические столы, в кабинете биологии (<***>) ученические столы и стулья; в раздевалках при спортивном зале скамьи; нарушения требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 00.00.0000 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; р. VI п. 192, табл, 6.18. СанПиН 00.00.0000-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания": оборудовать моечную посуды раковиной для мытья рук; нарушения требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 00.00.0000 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 00.00.0000 СП 00.00.0000-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: обеспечить холодным и горячим водоснабжением: туалеты для детей и сотрудников, учебные кабинеты для обучающихся с 1 по 4 класс, лаборантскую кабинета биологии; нарушения требований ч. 1 ст.28 Федерального закона от 00.00.0000 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", и. 2.8.1. СП 00.00.0000-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», р. V табл. 5.25. СанПиН 00.00.0000-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека, факторов среды обитания”: обеспечить нормативные значения уровни искусственной освещенности в спортивном зале, в кабинете 3 "в” класса, в кабинете информатики, в кабинете <***> для занятий обществознанием; обеспечить нормативные значения коэффициента пульсации в кабинете информатики. Обязать (...) и Администрацию Муниципального образования город-курорт Анапа, довести в десятидневный срок, через средства массовой информации, до сведения лиц (потребителей), решение суда.

Впоследствии административный истец уточнил свои требования и просил суд обязать (...) и администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 00.00.0000 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда по настоящему иску в законную силу устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в части требований при организации воспитания и обучения, а именно: обеспечить наличие мебели с покрытием, допускающим проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств в кабинете биологии (N?14) - ученические столы/ парты (п.п. 2.4.9., 2.4.3. СП 00.00.0000-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»); обеспечить нормативные значения уровни искусственной освещенности в спортивном зале, в кабинете 3 "в" класса, в кабинете информатики, в кабинете <***> для занятий обществознанием. Обеспечить нормативные значения коэффициента пульсации в кабинете информатики. (п. 2.8.1. СП 00.00.0000-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», р. V табл. 5.25. СанПиН 00.00.0000-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"). Обязать (...) и администрацию муниципального образования город-курорт Анапа сообщить об исполнении настоящего решения в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по (...) в г.к. Анапа в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков его исполнения;

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по (...) в (...) – ФИО2, действующая на основании доверенности, не явилась, согласно представленного заявления требования, заявленные требования в уточненном административном исковом заявление поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Представитель административного ответчика (...) муниципального образования город-курорт Анапа – и.о.директора ФИО3 в судебное заседание не явилась, согласно представленного заявления просит рассмотреть дело в ее отсутствие, приобщив к материалам дела документы и фотоматериалы о частичном устранении требований.

Представитель третьего лица управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 41, ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду. Реализация указанных конституционных прав невозможна без обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определенного в ст. 1 Закона № 52-ФЗ как состояние здоровья, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 43 ч. 2 Конституции РФ гарантируется общедоступность образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 00.00.0000 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии, другими нормативными актами.

Согласно преамбуле Закона №52-ФЗ, настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 Закона №52-ФЗ).

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Закона № 52-ФЗ среди прочего являются государственное санитарно- эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п. 1 постановления Правительства РФ от 00.00.0000 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 3 постановления Правительства РФ от 06.04. 2004 г. N 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п. 4 постановления Правительства РФ от 00.00.0000 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

На территории (...) служба представлена Управлением Роспотребнадзора по (...).

Полномочия Управления Роспотребнадзора по (...) на предъявление исков в суды в случае нарушения санитарного законодательства определены в п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (...), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 00.00.0000 <***>, в связи с чем, Управление Роспотребнадзора по (...) является уполномоченным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав потребителей.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы нормами Федерального закона от 00.00.0000 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 00.00.0000 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 00.00.0000 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе школьного образования.

Статьей 9 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 00.00.0000 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления", другими нормативными актами.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно Федеральному закону №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 11 Федерального закона №52-ФЗ предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции и выполнять другие мероприятия.

Положения статьи 11, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 00.00.0000 N 52-ФЗ обязывают юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п.1 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 00.00.0000 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 00.00.0000 №52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как указано в части 2 статьи 28 Федерального закона от 00.00.0000 N 52-ФЗ - программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.п. 2,3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Закона).

Согласно пункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 00.00.0000 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона РФ № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением главного санитарного врача 00.00.0000 утверждены СанПиН 2.00.00.0000-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", согласно пункта 1.1 которых санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пункта 1.3. СанПиН 2.00.00.0000-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Из материалов дела следует, что (...) муниципального образования город-курорт Анапа является бюджетным учреждением с правом на образовательную деятельность. Тип образовательной организации – общеобразовательная организация. Учредителем (...) муниципального образования город-курорт Анапа и собственником имущества является муниципальное образование город-курорт Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования город-курорт Анапа. Учреждение находится в ведении управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, что подтверждается Уставом (...) муниципального образования город-курорт Анапа.

Согласно предоставленной в материалы дела информации Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (...) по результатам проведенных плановых мероприятий по контролю 00.00.0000г. в период времени с 00.00.0000 в (...) муниципального образования город-курорт Анапа, расположенного по адресу: (...), выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия в части нарушения требований к организации условий воспитания и обучения детей, а именно: оборудованная контейнерная площадка не имеет водонепроницаемого твердого покрытия, покрытие разрушено, проросло травой. Асфальтированная дорожка к спортивной площадке неровная, асфальтовое покрытие разрушено до основания. Внутренняя отделка части помещений выполнена материалами, не устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; полы имеют дефекты и повреждения; стены и потолки имеют дефекты и повреждения, следы протекания, а именно: на втором этаже в коридоре напротив кабинета химии <***> на потолке и стене имеются следы протекания, покрытие с нарушением целостности; в кабинете <***> (русского языка)на стене и потолке имеются следы протекания, покрытие с нарушением целостности; в угловом кабинете 326 (ОБЖ) наружная стена и откосы у окна имеют дефекты отделки, признаки поражения плесневым грибом, влажные на ощупь; в каб. <***> откосы у окон сырые, с признаками поражения грибком; в туалетной для мальчиков на стенах отделочная плитка с многочисленными дефектами (сколами), местами (у окна, в зоне установки унитазов) на большом протяжении отсутствует, окрашено; за отопительными радиаторами плитка частично отсутствует; в кабинетах <***>, ОБЖ <***> - покрытие пола с нарушением целостности, с трещинами; в кабинете начальных классов №<***>, 37 покрытие пола (линолеум, ламинат) стертое, что не позволяет проводить уборку надлежащим образом; на первом этаже в кабинете <***> стены частично с повреждениями, частично грязные; в кабинетах №<***>, 5, 9 стены частично грязные, в гардеробной стены с нарушением целостности, над оконным проемом разрушена стена; в учительской на потолке и стенах следы протекания; в лаборантской кабинета биологии (<***>) на потолке следы протекания, повреждения, на стене - плесневые грибы (плесень), стены частично с повреждениями; в спортивном зале на потолке - плесень, стены грязные, частично с повреждениями; в туалетных комнатах мальчиков и девочек стены частично с трещинами; стены коридора, где расположен спортивный зал с повреждениями поверхности; в раздевальной для мальчиков стена с повреждениями, плесень; в кабинете <***>, медицинском кабинете пол с щелями; в кабинетах №<***>, 11, 14 (биологии), бухгалтерии, кабинете технологии для девочек пол с повреждениями; при входе в здание ступени с трещинами, ограждение частично сломано; в туалете на первом этаже для девочек двери туалетных кабин с нарушением целостности покрытия; двери в раздевальные девочек и мальчиков, снарядной при спортивном зале с нарушением целостности покрытия. Отделка стен всех производственных цехов пищеблока имеет дефекты: нарушена целостность облицовочной плитки, в коридоре стены с признаками поражения грибком, трещины. Демонтированы плинтуса - между стеной и полом всех цехов щели. Отделка стены возле раковин для мытья рук учащихся перед входом в обеденный зал выполнена из материалов (окрашена водоэмульсионной краской), не позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку с моющими и дезинфицирующими средствами. Выявлены нарушения в части использования оборудования, инвентаря, посуды, изготовленными из материалов, не соответствующим требованиям, предъявляемых к материалам, контактирующими с пищевой продукцией, не устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств, а именно: в моечной посуды металлический каркас моечных ванн ржавый. На пищеблоке не проводится обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, контроль эффективности) с применением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха. На пищеблоке, холодным и горячим водоснабжением не обеспечены: туалеты для детей и сотрудников, учебные кабинеты для обучающихся с 1 по 4 класс, лаборантская кабинета биологии, в кабинете начальных классов <***> оборудована раковина с дефектами - со сколами, что не позволяет проводить качественную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Помещение для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств на первом этаже здания и на пищеблоке не оборудовано поддоном с подводкой горячей и холодной воды, а также системой водоотведения. Расстановка моечного оборудования не обеспечивает последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки использованной и чистой посуды. В кабинете <***> покрытие ученических столов с нарушением целостности, в кабинете биологии (<***>) покрытие ученических столов и стульев с нарушением целостности. В раздевалках при спортивном зале скамьи с нарушением целостности, что не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств. Моечная посуды не оборудована раковиной для мытья рук. В учебных кабинетах №<***> меловые доски не оборудованы местным освещением (софитами), в кабинете <***> над меловой доской используются разные типы ламп, в том числе и по спектру; что недопустимо в одном помещении; в кабинетах №<***>, 28 (химия) используются различные по спектру светоизлучения источники общего искусственного освещения, а также разные типы ламп. Согласно протокола измерений освещенности № <***> от 00.00.0000.,экспертного заключения <***> от 00.00.0000. уровни искусственной освещенности в спортивном зале ниже нормируемых значений, а именно: в точках <***> уровень искусственной освещенности фактически составил 00.00.0000, при норме не менее 200 Лк; в кабинете 3 "в” класса, 2 этаж в точке <***> уровень искусственной освещенности фактически составил 247+23, при норме не менее 500 Лк; в кабинете информатики, 2 этаж в точках <***>, 40, 41, 42, 43 уровень искусственной освещенности фактически составил 00.00.0000 12 при норме не менее 400 Лк; в кабинете <***> для занятий обществознанием, 1 этаж в точке <***> уровень искусственной освещенности фактически составил 307+28, при норме не менее 500 Лк. Коэффициент пульсации, измеренный в кабинете информатики, 2 этаж (точка <***>), составляет 12,0+1,4 %, при нормативном значении не более 10%. В 70% учебных кабинетов окна, используемые для проветривания, не оборудованы москитными сетками. В раздевалке для мальчиков при спортивном зале стеклополотно не целостное (трещина), в туалете для мальчиков на 1 этаже оконное стекло разбито. Вышеуказанное является нарушением: ст. 11, ч. 1 ст. 28, ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона Российской Федерации <***> ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. п.п. 2.2.3., 2.2.4., 2.3.3., 2.4.4., 2.4.6.2., 2.4.9., 2.4.3., 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3., 2.4.6.2„ 00.00.0000., 00.00.0000., 2.7.4., 2.8.1., 2.8.3., 2.8.5., 2.11.4., 00.00.0000. СП 00.00.0000-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п.п. 2.17., 2.16., 2.9., 2.5. СанПиН 2.3/2.4,3590-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", п.п. 2.5.. 2.9. СанПиН 2.3/00.00.0000-20, p.VI, п. 192., табл.6.18., p.V табл.5.25 СаиПиН 00.00.0000-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ.

Согласно постановлению <***> от 00.00.0000, главного государственного санитарного врача по г.к. Анапа ФИО1, юридическое лицо - (...) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, квалифицируемого как нарушение санитарно- эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, и последнему было назначено наказание в виде штрафа в размере 30 <***> рублей. Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Дано предписание об устранении выявленных нарушений от 00.00.0000 <***>, со сроком исполнения до 00.00.0000

По результатам проведения дополнительной проверки, на предмет установления устранения нарушений, 00.00.0000 специалистом - экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по (...) в Лабинском, Курганинском, (...)х ФИО4 (прикомандированным в ТО Роспотребнадзора в г.к. Анапа) проведена повторная проверка деятельности (...), в ходе которой установлено, что юридическим лицом часть нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства устранены.

Остаются не устраненные следующие нарушения:

-требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 00.00.0000 N? 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 2.4.9., 2.4.3. СП 00.00.0000-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: не обеспечено наличие мебели с покрытием, допускающим проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств: в кабинете биологии (<***>) ученические столы (парты) со сколами.

- требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 00.00.0000 N? 52- г, п. 2.8.1. СП 00.00.0000-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», р. V табл. 5.25. СанПиН 00.00.0000-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания": не обеспечены нормативные значения уровней искусственной освещенности в спортивном зале, в кабинете 3 "в" класса, в кабинете информатики, в кабинете <***> для занятий обществознанием; не обеспечены нормативные значения коэффициента пульсации в кабинете информатики.

И.о. директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы <***> муниципального образования город-курорт (...) ФИО3 в заявлении, приобщенном к материалам дела, подтвердила наличие трех не устранённых нарушений по соблюдению санитарного законодательства, выявленных дополнительной проверкой ТО Роспотребнадзора в г.к. Анапа от 00.00.0000.

При таких обстоятельствах, в части требований об устранении выявленных и не устраненных недостатков суд считает необходимым удовлетворить уточненные административные исковые требования по указанным выше обстоятельствам, поскольку обнаруженные и не устранённые недостатки, выявленные в ходе дополнительной проверки и указанные, неисполненные в указанный срок, нарушают права неопределенного круга лиц на здоровье и благоприятную окружающую среду.

Понуждение к устранению нарушений санитарного-эпидемиологического законодательства в данном случае является необходимой мерой, направленной на обеспечение конституционного права граждан на охрану здоровья и права на санитарно-эпидемиологическую безопасность.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 00.00.0000 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 00.00.0000 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ч. 3 ст. 39, ст. 11 Федерального закона от 00.00.0000 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, среди прочего, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Принимая во внимание приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства выразившееся в не соблюдении п. 2.4.9., 2.4.3. СП 00.00.0000-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.8.1. СП 00.00.0000-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», р. V табл. 5.25. СанПиН 00.00.0000-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" и, как следствие, нарушающее права и интересы учащихся на создание и предоставление им надлежащих условий обучения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком доказательств того, что установленные в ходе дополнительной проверки нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства устранены, суду не представлено.

Наличие указанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, влечет отсутствие в образовательном учреждении условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья учащихся школы, неблагоприятно влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также нарушает право на образование, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению частично. Так, требования административного истца предъявлены сразу к двум административным ответчикам, однако, возложенные на ответчиков обязанности не могут быть одновременно исполняться несколькими юридическими лицами, которые реализуют различные функции и полномочия. Такая обязанность предполагает реализацию исключительно обязанным лицом. В связи с чем, исполнение обязанности должны быть возложены на (...).

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, социальную значимость проведения установленных судом мероприятий, суд находит возможным установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности- 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, полагая данный срок разумным и достаточным.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что уточненные требования административного истца заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (...) к (...), администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании действий противоправными и прекращении действий, создающих опасность причинения вреда в будущем – удовлетворить частично.

Обязать (...) устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 00.00.0000 N?52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда по настоящему иску в законную силу устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в части требований при организации воспитания и обучения, а именно:

обеспечить наличие мебели с покрытием, допускающим проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств в кабинете биологии (N?14) - ученические столы/ парты (п.п. 2.4.9., 2.4.3. СП 00.00.0000-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);

обеспечить нормативные значения уровни искусственной освещенности в спортивном зале, в кабинете 3 "в" класса, в кабинете информатики, в кабинете <***> для занятий обществознанием. Обеспечить нормативные значения коэффициента пульсации в кабинете информатики. (п. 2.8.1. СП 00.00.0000-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», р. V табл. 5.25. СанПиН 00.00.0000-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания").

В остальной части исковых требований административному истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья Анапского районного суда В.А. Волошин

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2025 года