Решение № 2А-6855/2019 2А-6855/2019~М-5956/2019 М-5956/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-6855/2019

Дело №2а-6855/19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

20 сентября 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административных соответчиков ФИО2

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 (далее – административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что он является собственником гаража №199А, площадью 70,5 кв. м., кадастровый номер 16:50:060631:836, расположенного в ГСК «Волга», адрес объекта: <адрес изъят> 13 июня 2019 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занимаемого указанным выше объектом недвижимости. Письмом от 4 июля 2019 года №06-10-28/1722 административный ответчик отказал в согласовании (утверждении) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий по тем основаниям, что участок №199А административного истца отсутствует в утвержденном списке членов ГСК «Волга» с закрепленными земельными участками, которым данные земельные участки предоставлялись на праве пожизненного наследуемого владения. Административный истец считает данное решение об отказе в утверждении (согласовании) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным. Также указывает, что он является членом ГСК «Волга» и отказ административного ответчика в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории создает для административного истца препятствия в осуществлении его прав, свобод и реализации законных интересов.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение от 4 июля 2019 года №06-10-28/1722 об отказе в согласовании (утверждении) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать Администрацию Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления от 13 июня 2019 года.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ГСК «Волга».

Протокольным определением суда от 20 августа 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен ИК МО г. Казани.

На судебном заседании представитель административного истца требования поддержал в полном объеме, а также пояснил, что в связи с допущенной технической опиской обязать устранить допущенные нарушения необходимо административных соответчиков.

Представитель административных соответчиков явился, требования не признал, пояснил, что у административного ответчика имеется список членов ГСК «Волга», и данного участка под номером 199А в этом списке нет. При вынесении оспариваемого решения административный ответчик руководствовался списком членов ГСК «Волга»

Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.

Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца и представителя административных соответчиков, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В свою очередь, согласно статье 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

При этом подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с частью 13 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно частям 17 и 19 статьи 11.10 ЗК РФ, в случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит гараж №199А, площадью 70,5 кв.м., с кадастровым номером 16:50:060631:836, расположенный в ГСК «Волга» по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13 апреля 2016 года. Сам административный истец, согласно протокола собрания членов правления ГСК «Волга» от 31 января 2015 года и справки №243 от 30 сентября 2015 года, выданной председателем ГСК «Волга», является членом данного гаражного строительного кооператива.

Земельный участок, на котором находится ГСК «Волга» был выделен кооперативу на основании постановления Главы администрации г. Казани от 5 июня 1998 года, кооперативу был выдан государственный акт на право собственности на землю, были утверждены материалы инвентаризации земель ГСК «Волга», включая земли общего пользования и индивидуальные гаражные участки, которые были передан членам кооператива согласно приложенным спискам в пожизненное наследуемое владение.

Желая оформить земельный участок, на котором расположен гараж, 13 июня 2019 года административный истец обратился в адрес МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занимаемого указанным объектом недвижимости (гаражом).

4 июля 2019 года письмом №06-10-28/1722 административному истцу было отказано в утверждении схемы по причине того, что постановлением Главы администрации Советского района г. Казани от 29 апреля 1999 года №456 «О предоставлении гражданам земель гаражно-строительного кооператива «Волга» Советского района г. Казани» утвержден список членов ГСК «Волга» с закрепленными земельными участками. Только данным гражданам земельные участки предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения. В списке членов ГСК «Волга» участок № 199А, принадлежащий административному истцу, отсутствует.

С указанным отказом административный истец не согласился, считая его незаконным и необоснованным, а также вынесенным с нарушением норм права.

Суд отмечает, что пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Однако, оспариваемое решение ни на какое из указанных в данном пункте оснований не ссылается, оснований, явившихся причиной отказа административному истцу в утверждении схемы земельного участка, данный пункт не содержит. При этом, суд отмечает, что на земельном участке, схему расположения которого административный истец просит утвердить, расположен принадлежащий административному истцу объект недвижимости, право собственности на который в настоящее время никем не оспорено, недействительным не признано.

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования нарушает права административного истца.

Кроме того согласно пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно пункта 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Порядок предоставления в собственность, аренду постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, где подпункт 1 статьи 1 предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовывать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовывать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимой процедурой при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность. Кроме того, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий само по себе не нарушает имущественные права административного ответчика, а является промежуточной процедурой.

Доводы административного ответчика о том, что данный участок земли находится на земле общего пользования, а потому утверждение схемы расположения земельного участка невозможно, судом отвергаются как не основанные на нормах действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от 4 июля 2019 года №06-10-28/1722 об отказе в удовлетворении заявления административного истца в утверждении схемы расположения земельного участка.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления административного истца.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3 к МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от 4 июля 2019 года №06-10-28/1722 об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО3, принятого 17 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 25 сентября 2019 года

Судья Д.А. Бусыгин