Решение № 2А-623/2021 2А-623/2021~М-552/2021 М-552/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-623/2021

Дело № 2а-623/2021

...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Таскаевой М.Н.,

при секретаре Исаковой З.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России А., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми 24 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о признании незаконными решений администрации исправительного учреждения по наложению дисциплинарных взысканий, действий по одиночному содержанию в штрафном изоляторе, присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными решений администрации исправительного учреждения по наложению на него дисциплинарных взысканий от 6 и 13 мая 2021 года, а также действий по одиночному содержанию в камере ШИЗО в период с 6 по 21 мая 2021 года, присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в размере 50000 рублей.

Требования мотивированы тем, что с 6 по 13 и с 13 по 21 мая 2021 года ФИО1 по постановлениям начальника исправительного учреждения водворялся в ШИЗО, где содержался в одиночной камере, что причинило ему нравственные страдания. По мнению истца, администрацией учреждения нарушен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, поскольку по факту совершения им нарушений установленного порядка отбывания наказаний письменные объяснения у него не отбирались, с актами о нарушениях не знакомили.

Определением суда от ... года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми.

ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми поданы письменные возражения на иск ФИО1

Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, доводы искового заявления поддержал, указав, что содержался в штрафном изоляторе один только в период с 13 по 17 мая 2021 года.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России А. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, включая представленную ответчиком видеозапись, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такая совокупность условий по делу не установлена.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 82 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в частности Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295.

В соответствии с п.16 данных Правил осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (абзац тринадцатый).

Без разрешения администрации исправительного учреждения осужденным запрещено находиться на спальных местах в не отведенное для сна время (абзац двенадцатый пункта 17 Правил).

При посещении осужденных, находящихся в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, администрацией исправительного учреждения, а также лицами, осуществляющими контроль за деятельностью исправительного учреждения и органов уголовно-исполнительной системы, по их требованию осужденные обязаны поочередно представиться, назвать свои фамилию, имя и отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока, при этом осужденные должны встать, построиться у стены напротив входа в камеру (пункт 167 Правил).

Во исполнение пункта 16 Приказа Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми издан приказ № 331 от 25 июня 2020 года «Об утверждении образцов одежды для осужденных», в соответствии с Приложением № 1 которого с подъема до отбоя осужденный обязан быть одетым в костюм (куртка+брюки) из полиэфирнохлопковой гладкокрашенной ткани черного цвета.

Согласно приказу ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми № 115 от 26 февраля 2021 года «Об утверждении распорядка дня осужденных», время подъема осужденных, содержащихся в ЕПКТ/ШИЗО, установлено с 04 часов 30 минут-04 часов 35 минут (для камер, расположенных на 1 этаже с номерами «А»).

Пунктом «в» части 1 статьи 115 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться взыскания, в том числе выговор и водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 названной статьи).

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (ч. 4 ст. 117 Кодекса).

Установлено, что ФИО1 приговором Сыктывдинского районного суда от 12 февраля 2018 года назначено наказание в виде лишения свободы на срок 5 лет, с отбыванием наказания в ИК общего режима.

С 11 марта 2021 года ФИО1 содержится в ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми.

За неоднократные нарушения Правил внутреннего распорядка администрацией ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми к ФИО1 были применены меры взыскания в виде водворения в ШИЗО.

Так, за нарушение ношения формы одежды установленного образца (нахождение без куртки полиэфирнохлопковой гладкокрашеной ткани черного цвета установленного образца с нагрудным отличительным знаком), а также за отказ в выполнении требования должностного лица исправительного учреждения представиться (назвать свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осужден, начало и конец срока наказания), допущенные 29 апреля 2021 года, ФИО1 были объявлены выговоры.

За аналогичные нарушения ношения формы одежды установленного образца (нахождение без куртки с нагрудным отличительным знаком) от 1 и 4 мая 2021 года к ФИО1 применены меры взыскания в виде выговора и водворения в штрафной изолятор сроком на 7 суток соответственно по постановлению врио начальника колонии от 6 мая 2021 года.

Факт нарушения ФИО1 пункта 16 Правил внутреннего распорядка и приказа начальника ФКУ ИК-31 № ... от 25 июня 2020 года относительно ношения формы одежды зафиксирован актом № ... от 4 мая 2021 года, рапортами сотрудников ЕПКТ, фотоматериалом, протоколом заседания дисциплинарной комиссии № ... от 6 мая 2021 года. От дачи объяснений осужденный ФИО1 отказался, что отражено в акте от 5 мая 2021 года.

Перед водворением в ШИЗО ФИО1 был осмотрен врачом, по заключению которого к осужденному с учетом состояния его здоровья может быть применена данная мера дисциплинарного взыскания.

Водворение осужденного в ШИЗО состоялось 6 мая 2021 года в 14 часов 20 минут, исполнялось до 14 часов 20 минут 13 мая 2021 года.

Далее, за нарушение пункта 17 Правил внутреннего распорядка, запрещающего осужденным находиться на спальном месте в не отведенное для сна время, имевшего место 6 мая 2021 года в 04 часа 43 минуты, постановлением врио начальника колонии от 13 мая 2021 года к ФИО1 вновь применена мера дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО сроком на 8 суток, которое приведено в исполнение в 14 часов 40 минут 13 мая и окончено в 14 часов 40 минут 21 мая 2021 года.

По заключению врача Б. медицинских противопоказаний, препятствующих нахождению в ШИЗО, осужденный ФИО1 не имел.

Факт нарушения ФИО1 пункта 17 Правил внутреннего распорядка зафиксирован актом № ... от 6 мая 2021 года, рапортами сотрудников исправительного учреждения, фотоматериалом, протоколом заседания дисциплинарной комиссии № ... от 13 мая 2021 года. От дачи объяснений осужденный ФИО1 отказался, что отражено в комиссионном акте от 11 мая 2021 года.

Также в период нахождения в ШИЗО, а именно 7 и 11 мая 2021 года ФИО1 допускал нарушения порядка отбывания наказания, а именно, находился на спальном месте в не отведенное для сна время, за что постановлениями врио начальника колонии ему назначены выговоры.

Данные обстоятельства являлись предметом обсуждения на заседании дисциплинарной комиссии от 13 мая 2021 года, и которые повлияли на продолжительность срока водворения ФИО1 в ШИЗО.

В судебном заседании ФИО1 не отрицал совершение им нарушений установленного порядка отбывания наказаний, за которые был подвергнут водворению в ШИЗО.

С учетом характеризующих данных о поведении ФИО1, допустившим нарушения порядка отбывания наказания как до, так и после водворения в ШИЗО, их повторности, мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор применена правомерно и не является чрезмерно строгой.

При этом действующее законодательство не содержит положений, которые бы ограничивали возможность нахождения осужденного в штрафном изоляторе за разные дисциплинарные проступки последовательно.

Все наложенные взыскания произведены с соблюдением установленного законом порядка их исполнения, без превышения предусмотренного пунктом «в» ч.1 ст.115 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации максимального срока пребывания осужденного в штрафном изоляторе по каждому постановлению, решения о водворении в ШИЗО принимались уполномоченными на то лицами.

Вопреки доводам ФИО1 с постановлениями о наложении на него взысканий в виде водворения в ШИЗО он был ознакомлен, от подписи об ознакомлении отказался, о чем имеются соответствующие отметки должностных лиц в постановлениях от 6 и 13 мая 2021 года.

Заявляя о незаконности примененного взыскания, ФИО1 ссылался на невозможность своевременного исполнения обязанности по утреннему подъему ввиду принимаемых им лекарственных средств, вызывающих сонливость.

Между тем, согласно справке фельдшера филиала МЧ № 4 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России В., у осужденного ФИО1 в период с 5 по 6 мая 2021 года медицинских показаний к освобождению от мероприятий по распорядку дня не имелось, следовательно, режим отбывания наказаний, предусмотренный распорядком дня, в том числе и касающийся времени утреннего подъема, подлежал соблюдению осужденным без каких-либо исключений.

Одним из оснований для признания действий администрации исправительного учреждения незаконными ФИО1 указано на превышение предельного срока одиночного содержания.

Как отмечено Европейским судом по правам человека в постановлении от 3 июля 2012 года «Дело Развязкин против Российской Федерации», учитывая возможные пагубные последствия одиночного заключения, ЕКПП полагает, что принцип соразмерности требует, чтобы оно применялось в качестве дисциплинарного взыскания только в особых случаях и в качестве крайней меры, а также на самый возможно короткий срок, максимальный срок не должен превышать 14 дней для данного нарушения, а желательно еще меньше.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что содержался один в период с 13 по 17 мая 2021 года, т.е. 5 суток.

Согласно справке начальника оперативного отдела ФКУ ИК-31, за время отбывания дисциплинарного взыскания в ШИЗО, осужденный ФИО1 содержался в камере один из оперативных соображений.

В соответствии с ч.1 ст.84 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы устанавливается Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20.05.2013 №72 (далее – Инструкция).

В соответствии с п.5 Инструкции профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика).

Пунктом 25 Инструкции предусмотрено, что индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние.

Таким образом, изоляция ФИО1 от других осужденных, продолжительность которой не превысила предельно допустимый срок, оправданная оперативными целями, не может расцениваться как оказывающая негативное психологическое давление на осужденного и нарушающая условия его содержания, о чем ФИО1 было указано в исковом заявлении, соответственно, являлась законной.

В соответствии с ч.5 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

С учетом установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу, что нарушений предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении, не имеется, решения и действия администрации ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми являлись законными, следовательно, основания для удовлетворения исковых требований ФИО1, в том числе требований о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о признании незаконными решений администрации исправительного учреждения по наложению дисциплинарных взысканий, действий по одиночному содержанию в штрафном изоляторе, присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

...

Судья...

... - М.Н.Таскаева

...

...