Решение № 2А-785/2018 2А-785/2018~М-751/2018 М-751/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2А-785/2018

Дело № 2а-785/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Юрцевич Ю.В.,

при секретаре Савкиной В.Н.,

с участием прокурора Серовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску УВМ УМВД России по Калининградской области к ФИО1 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

УВМ УМВД России по Калининградской области обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о продлении срока пребывания в специальном учреждении, указав, что 26.12.2017 года в ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области обратился гражданин Республики <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по вопросу установления личности в связи с утерей национального паспорта гражданина Республики <адрес> серии АА №, выданного 21.05.2015 года, сроком действия по 20.05.2025 года. 26.12.2017 года от него принято заявление об установлении личности. В настоящее время личность ответчика установлена. Согласно справки ответчик документирован Миришкорским ОВД паспортом гражданина Республики <адрес>, серии АА № от 21.05.2015 года, имеет постоянную регистрацию по адресу: Р. <адрес> Поскольку ответчик прибыл на территорию Российской Федерации 05.02.2017 года с целью трудоустройства и срок его временного пребывания на территории Российской Федерации истек 28.02.2018 года, однако по истечении срока пребывания территорию Российской Федерации в установленный законом срок не покинул, с 28.02.2018 года по настоящее время он пребывает на территории Российской Федерации без правовых оснований (незаконно). 05.04.2018 года ФИО1 решением Гвардейского районного суда Калининградской области помещен в Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Калининградской области, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 180 суток, т.е. по 30.09.2018 года. В настоящее время ФИО1 документ, удостоверяющий личность для пересечения государственной границы Российской Федерации, не имеет, в связи с чем исполнить решение о реадмиссии не представляется возможным. В период нахождения ФИО1 в центре содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области, центральному компетентному органу Республики <адрес> был направлен запрос о готовности приёма данного иностранного гражданина Республикой <адрес> в рамках процедуры реадмиссии. 25.07.2018 года из ГУВМ МВД России был получен ответ Центрального компетентного органа Республики <адрес> о наличии у ФИО1 гражданства данного государства. В посольство Республики <адрес> в РФ направлены документы в отношении ФИО1 с целью оформления свидетельства на возращение в страну гражданской принадлежности. Однако по настоящее время информация о готовности данных документов из генерального консульства Республики <адрес> не поступали.

Срок содержания гражданина Р. <адрес> ФИО1 в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области истекает 30.09.2018 года, однако отсутствие сертификата на возращение делает невозможным исполнить процедуру реадмиссии, в связи с чем, просит суд продлить его содержание в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области на 60 суток.

Представитель УВМ УМВД России по Калининградской области по доверенности ФИО2, в судебном заседании поддержал административный иск по основаниям, изложенным в нем, уточнил, что просит продлить указанный в иске срок на шестьдесят суток. Дополнил, что 60 суток достаточно для получения свидетельства на выезд ФИО1 из посольства <адрес>.

Административный ответчик ФИО1 согласился с иском, дополнив, что обеспокоен тем фактом, что не имеет возможности работать и содержать свою супругу, пятерых детей и родителей, проживающих в <адрес>.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и дав оценку представленным доказательствам, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административный иск, суд считает требование подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии с частью 3 статьи 268 КАС РФ, административное дело о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении рассматривается с участием представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, подавшего в суд административное исковое заявление, иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в отношении которого рассматривается административное дело о его помещении в специальное учреждение или о продлении срока его пребывания в специальном учреждении, и прокурора.

В соответствии с частью 1 статьи 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с положениями статьи 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, может содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность. Помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение на срок, превышающий сорок восемь часов, осуществляется на основании решения суда. Содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Из содержания названной правовой нормы следует, что иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии и не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, по решению суда содержится в специальном учреждении до исполнения процедуры реадмиссии.

Как установлено при рассмотрении дела и подтверждается материалами дела, 26.12.2017 года в ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области обратился гражданин Республики <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по вопросу установления личности в связи с утерей национального паспорта гражданина Республики <адрес> серии АА №, выданного 21.05.2015 года, сроком действия по 20.05.2025 года.

В этот же день в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от него принято заявление об установлении личности.

В настоящее время его личность установлена, он является гражданином Республики <адрес>.

По учетам ГИАЦ МВД России, ИЦ УМВД России по Калининградской области, ЦПЭ УМВД России по Калининградской области ответчик не значится. Также в отношении указанного гражданина отсутствует информация в МИД России учете лиц изменивших гражданство.

В результате проверки установлено, что паспортом гражданина Российской Федерации ответчик не документировался.

Из справка от 23.12.2017 г. видно, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения документирован Миришкорским ОВД паспортом гражданина Республики <адрес>, серии АА № от 21.05.2015 года, постоянно прописан по адресу: <адрес>.

Согласно представленному материалу ответчик прибыл на территорию Российской Федерации 05.02.2017 года с целью трудоустройства, срок его временного пребывания на территории Российской Федерации истек 28.02.2018 года, по истечении срока пребывания территорию Российской Федерации в установленный законом срок не покинул и с 28.02.2018 г. пребывает на территории Российской Федерации без правовых оснований.

02 апреля 2018 года на основании решения начальника Управления по вопросам миграции Управления МВД России по Калининградской области начата процедура реадмиссии ответчика.

05.04.2018 года ФИО1 решением Гвардейского районного суда Калининградской области помещен в Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Калининградской области, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 180 суток, т.е. по 30.09.2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В рамках проводимой процедуры реадмиссии было установлено, что документ, удостоверяющий личность (паспорт) ФИО1 им был утрачен, иного документа удостоверяющего личность для пересечения государственной границы Российской Федерации он не имеет.

Исполнить решение о реадмиссии до указанного срока не представилось возможным ввиду того, что центральному компетентному органу Республики <адрес> был направлен запрос о готовности приёма данного иностранного гражданина Республикой <адрес> в рамках процедуры реадмиссии.

25.07.2018 года из ГУВМ МВД России был получен ответ Центрального компетентного органа Республики <адрес> о наличии у ФИО1 гражданства данного государства.

В посольство Республики <адрес> в РФ направлены документы в отношении ФИО1 с целью оформления свидетельства на возращение в страну гражданской принадлежности. Однако по настоящее время информация о готовности данных документов из генерального консульства Республики <адрес> не поступали.

Как видно из исследованных материалов дела административным истцом предпринимаются необходимые меры к завершению процедуры реадмиссии ФИО1, что подтверждается в том числе и письмом начальнику ГУВМ МВД России от 11.09.2018 года, согласно которому представитель истца просит поручения об ускорении направления свидетельства на возвращение ФИО1 в <адрес>, для реализации процедуры реадмиссии.

Частью 2 статьи 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

Достоверных данных тому, что по состоянию здоровья административный ответчик не может содержаться в указанном специализированном учреждении суду не представлено.

Вместе с тем, проверяя эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры реадмиссии ФИО1 а также, учитывая длительный срок пребывания ФИО1 в специальном учреждении, права и интересы административного ответчика, а также правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Определении от 25.09.2014 № 1830-О, согласно которой действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о реадмиссии, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о реадмиссии, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 N 1830-О, положения пункта 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" согласуются с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

При решении вопроса о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении суд учитывает длительность нахождения в таком учреждении, а также достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры реадмиссии.

Принимая во внимание вышеуказанные правовые нормы, наличие в отношении ФИО1 решения о начале процедуры реадмисии, информацией об обжаловании или отмене которого у суда не имеется, а также срок направления запроса в Генерального консульства Республики <адрес> в г. Москва, срок ожидаемого ответа, а также права административного ответчика на определенность относительно сроков его содержания в специализированном учреждении, а также наличие действующих, не отмененных в установленном законом порядке, решений о реадмиссии ФИО1, суд считает необходимым продлить указанный срок на 30 суток.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск УВМ УМВД России по Калининградской области о продлении срока пребывания гражданина Республики <адрес> ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Калининградской области – удовлетворить частично.

Продлить Республики <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения срок пребывания в центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Калининградской области, расположенном по адресу: <адрес> на срок 30 суток, т.е. до 30 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение десяти дней.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате 28 сентября 2018 года

Судья подпись Ю.В. Юрцевич

Копия верна

Судья Ю.В. Юрцевич