Решение № 2А-494/2021 2А-494/2021~М-437/2021 М-437/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-494/2021

Дело № 2а-494/2021

27RS0020-01-2021-001446-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Е.Н. Головиной,

с участием:

- административного истца в лице старшего помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесова С.В.,

при секретаре Исаченковой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании постановления администрации Николаевского муниципального района № 415-па от 22.05.2020 г. незаконным в части и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец в лице Николаевского-на-Амуре городского прокурора обратился в суд с вышеуказанными требованиями к административному ответчику, мотивируя это тем, что городской прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением жилищного законодательства Российской Федерации, выявлены нарушения его требований со стороны администрации Николаевского муниципального района. В соответствии с положениями ст.14 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится, в том числе, учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля. Частью 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. В исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 26.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Прокуратурой установлено, что жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, на основании постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 22.05.2020 г. № 415-па признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан, проживающих в нем, определен 01.01.2029 г. При этом никаких мер по обеспечению безопасности людей и предупреждению обрушения указанного дома не принято. Таким образом, как указывает административный истец, срок расселения граждан, указанный в решении (постановлении) органа местного самоуправления «до 01.01.2029 г.» не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст.1 ЖК РФ). Установление постановлением администрации района срока по отселению жильцов указанного дома до 01.01.2029 г. не свидетельствует об исполнении администрацией района обязанности по сносу жилого дома и расселению жильцов из аварийного жилья в установленном законом порядке, поскольку доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 01.01.2029 года, не имеется. Следовательно, определение срока по расселению жильцов до 2029 года из жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей. В постановлении администрации Николаевского муниципального района от 22.05.2020 г. № 415-па отсутствует обоснование срока расселения граждан до 01.01.2029 г., постановление не мотивировано. Со ссылкой на положения ч.3 ст.1, ч.10 ст.32 ЖК РФ, положения ст.2, ст.40 Конституции РФ, разъяснения Постановления Пленума Верховного суда РФ (п.22) от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ», а также с учетом разъяснений, отраженных в Постановлении Конституционного суда РФ от 05.03.2009 г. по делу 376-О-П, административный процессуальный истец указывает, что нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан установлением срока отселения жильцов до 2029 года из дома, признанного аварийным и подлежащими сносу, носит длящийся характер, поскольку у административного ответчика весь срок сохраняется обязанность совершить определенное действие. На основании изложенного просят суд признать незаконным постановление администрации Николаевского муниципального района от 22.05.2020 г. № 415-па «О доме № 15 по ул. Приамурская в г. Николаевске-на-Амуре» в части установления срока расселения граждан до 01.01.2029 г. и принятию мер по изъятию жилых помещений у собственников в многоквартирном доме № 15 по ул. Приамурской г. Николаевска-на-Амуре до 01.01.2029 г., обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № 15 по ул. Приамурская г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края и изъятия у собственников жилых помещений, расположенных в доме № 15 по ул. Приамурская в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края, не превышающий один год со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании процессуальный истец в лице ст. помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесов С.В. полностью поддержал заявленные исковые требования по основаниям иска.

В судебное заседание административный ответчик в лице представителя администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, не прибыл, извещены в надлежащем порядке, о чем в материалах дела имеется соответствующая расписка ответчика, причин уважительности неявки в суд не представили, заявлений, ходатайств суду не представили, возражений по административному иску суду не направили.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть данное административное исковое заявление в отсутствие административного ответчика по имеющимся в деле материалам, поскольку их явка судом обязательной не признавалась, по правилам ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, выслушав процессуального истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как установил суд, 22.05.2020 г. за № 415-па Администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края принято постановление «О доме № 15 по ул. Приамурская в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края», в рамках которого указано: руководствуясь ст.32,86 ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, на основании заключения об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом ми жилого дома садовым домом от 30.10.2019 г. № 214 межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 30 марта 2017 года № 353-па, о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома № 15 по ул.Приамурская в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с Уставом Николаевского муниципального района Хабаровского края, уставом городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, постановлено признать многоквартирный дом № 15 по ул. Приамурская в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края аварийным, подлежащим сносу, в срок до 01.01.2029 г. принять меры к расселению граждан, признанных малоимущими, проживающими в многоквартирном доме № 15 по ул.Приамурская в г. Николаевске-на-Амуре, в срок до 01.01.2029 г. принять меры по изъятию жилых помещений у собственников в многоквартирном доме № 15 по ул. Приамурская в г. Николаевске-на-Амуре, с соблюдением процедуры, предусмотренной ч.10. ст.32 ЖК РФ (л.д.6-7).

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности РФ или субъекта РФ, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 26.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

По смыслу положений статей 57 и 86-89 ЖК РФ внеочередное предоставление жилых домов гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по не принятию мер по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, а также длительное бездействие органа местного самоуправления по не принятию мер, предусмотренных частью 10 статьи 32 ЖК РФ, по изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, не отвечает принципу обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление прав и интересов.

Поскольку аварийный дом представляет угрозу для жизни и безопасности людей, решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья, сроках отселения физических лиц, должно приниматься в возможно короткий разумный срок, в данном случае установленный административным ответчиком срок до 01.01.2029 г. суд разумным не считает, указанные сроки расселения жильцов из аварийного дома, т.е. на протяжении 8-ми лет вплоть до 01.01.2029 г., грубо нарушают права, как самих жильцов, так и иных граждан (прохожих, сотрудников скорой помощи, органов правопорядка и других третьих лиц), поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровью граждан, сохраняется.

Постановление администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 20.05.2020 г. № 415-па в части установления срока расселения граждан из указанного дома до 01.01.2028 г. нарушает права граждан на благоприятную среду проживания, а также не отвечает требованиям безопасности их проживания и иных лиц, установленный срок расселения неоправданно велик, не отвечает принципу разумности, что создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в связи с чем доводы администрации в письменных возражениях, суд отвергает как обоснованные.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края № 415-па от 20.05.2020 г. «О доме № 15 по ул. Приамурская в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края» в части установления срока расселения граждан до 01.01.2029 г. и принятию мер по изъятию жилых помещений у собственников в многоквартирном доме № 15 по ул.Приамурской г. Николаевска-на-Амуре до 01.01.2029 г., и обязании административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № 15 по ул. Приамурская в г. Николаевске-на-Амуре, не превышающий 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований и их удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании постановления администрации Николаевского муниципального района № 415-па от 22.05.2020 г. незаконным в части и обязании совершить определенные действия, удовлетворить полностью.

Признать незаконным постановление администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края № 415-па от 20.05.2020 г. «О доме № 15 по ул. Приамурская в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края» в части установления срока расселения граждан до 01.01.2029 г. и принятию мер по изъятию жилых помещений у собственников в многоквартирном доме № 15 по ул.Приамурской г. Николаевска-на-Амуре до 01.01.2029 г.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № 15 по ул. Приамурская в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края и изъятия у собственников жилых помещений, расположенных в доме № 15 по ул.Приамурсмкой в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края до 01.01.2029 г., не превышающий 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу.

Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края необходимо сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 июля 2021 года.

Судья Е.Н. Головина