Постановление № 5-150/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 5-150/2017

Дело № 5-150/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «06» марта 2017 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана производственная единица (далее по тексту ПЕ) Шахта им. А.Д. Рубана, адрес местонахождения общества: Кемеровская область, г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: Кемеровская область, г. Ленинск - Кузнецкий, ул.Шилина, 1,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

28.02.2017 г. в 10-00 час. на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Приказа Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», <данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении проверки забоя флангового конвейерного уклона <номер> (ФКУ <номер>) АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

В районе концевой станции забойного скребкового конвейера СР-70 из почвы выработки интенсивное выделение газа метана (СН4) с концентрацией до 20%. Замер производился в присутствии начальника участка АБ ФИО2, заместителя директора по ПК и ОТ ФИО3 (Нарушен п. 122 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву пылегазовоздушной смеси и гибели людей.

Занижена настройка минимального давления воды в системе взрывозащитного орошения проходческого комбайна MR-340 (Нарушен п. 173 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву пылегазовоздушной смеси и гибели людей.

При поступлении исходящей струи воздуха из забоя флангового путевого уклона <номер> (низ) и забоя флангового путевого уклона <номер> (верх) не происходит своевременное снятие напряжения с кабелей и ВМП забоя флангового конвейерного уклона <номер> (Нарушен п. 9 «Положение об АГК»)- что может привести к взрыву пылегазовоздушной смеси и гибели людей.

4.Ленточный перегружатель "Сигма" эксплуатируется с отдельными отсутствующими роликами и трением ленточного полотна о неподвижные металлоконструкции (Нарушен п. 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару и гибели людей.

Направление проведения флангового конвейерного уклона <номер> не соответствует действующему в настоящее время проекту " Техническое перевооружение АО "СУЭК-Кузбасс" Ш/У имени Анатолия Дмитриевича Рубана НЕ шахта им.А.Д.Рубана в части отработки лавы <номер> и подготовки лав <номер><номер>. Дополнение <номер> ". Из-за чего вентиляторы местного проветривания находятся на последовательном проветривании исходящими струями воздуха из двух подготовительных забоев (Нарушен п. 14 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к загазированию горной выработки и гибели людей.

Порядок проведения, направление проведения и календарный график проведения флангового конвейерного уклона <номер> не соответствует утвержденному плану развития горных работ на 2017г., изменения в ПРГР-2017г. не согласованы с Сибирским управлением Ростехнадзора в установленном порядке, тем не менее на сегодняшний день ведётся проведение выработки (Нарушен п. 30 «Инструкция по согласованию годовых планов развития горных работ»);- что может привести к загазированию горных выработок и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 28.02.2017 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 28.02.2017 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана проведения забоя флангового конвейерного уклона <номер> (ФКУ <номер>) с 16 час. 00 мин. 28.02.2017 г. до рассмотрения дела городским судом.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана: <данные изъяты> – ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком с <дата> по <дата>, <данные изъяты> ФИО5, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата>, и ФИО6, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата>, в судебном заседании не отрицали факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности. Также пояснили, что в настоящее время нарушения, указанные в п.п. 1-4 протокола об административном правонарушении, - устранены в полном объеме; нарушения, указанные в п.5 и п.6 протокола об административном правонарушении также фактически устранены, поскольку получено письмо от ООО «Научно-проектный центр ВостТНИИ» №17-2/211 от 03.03.2017г. «О проведении горных выработок», согласно которому проведение ФКУ№84 от Магистрального путевого штрека №81 к путевому штреку №814 не противоречит действующей проектной документации и не окажет отрицательного влияния на безопасность горных работ; кроме того, также получено письмо от ООО «Научно-проектный центр ВостТНИИ» №349 от 03.03.2017г., в котором указано, что предлагаемая шахтой схема организации проветривания флангового конвейерного уклона №84 не противоречит требованиям действующих Правил безопасности в угольных шахтах. Согласование соответствующей документации с Сибирским Управлением Ростехнадзора будет завершено к 10.03.2017 года. Просят суд ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени, мотивируя свою просьбу тем, что во фланговом конвейерном уклоне <номер> необходимо производить работы, связанные с расштыбовкой горной выработки, с использованием конвейерной линии скребковых конвейеров СР-70/05.

В судебном заседании <данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО7, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> пояснил, что установленные28.02.2017 г. нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана было запрещено проведение забоя флангового конвейерного уклона <номер> (ФКУ <номер>) с 16 час. 00 мин. 28.02.2017 г. до рассмотрения дела городским судом. Также пояснил, что поскольку при проверке было выявлено, что порядок проведения, направления проведения и календарный график проведения флангового конвейерного уклона <номер> не соответствует утвержденному плану развития горных работ на 2017 год, то в настоящее время требуется согласование шахтой в установленном порядке с Сибирским управлением Ростехнадзора изменений в ПРГР-2017.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 28.02.2017 года;

- протоколом <номер> от 28.02.2017 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана проведения забоя флангового конвейерного уклона <номер> (ФКУ <номер>) с 16 час. 00 мин. 28.02.2017 г. до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспаривается представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время нарушения, указанные в п.п.1-4 Протокола об административном правонарушении устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду письменными материалами, а именно: распоряжением <номер> от 03.03.2017 г., актом проверки устранения нарушений промышленной безопасности, уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности от 06.03.2017 г., материалами фотофиксации устранения нарушений требований промышленной безопасности, протокол испытаний <номер> от 02.03.2017 года, графиками переменной из которых следует, что:

- Произведено разжижение концентрации СН4 до предельно допустимой концентрации. При замере переносным прибором «Спутник» в районе концевой станции забойного скребкового конвейера СР-70 у почвы выработки концентрация составляет 0,2%. Произведено заполнение пустот почвы выработки в районе приводной и концевой станции забойного скребкового конвейера СР-70/05 путем бурения шпуров и нагнетания двухкомпонентной смолы Карбофил.

- Уставка минимального давления воды в системе взрывозащитного орошения проходческого комбайна MR-340 выставлена в соответствии с нормируемой.

- Датчиком СН4 <номер> исходящий забоя флангового путевого уклона <номер> снимает напряжение с кабелей и ВМП забоя флангового конвейерного уклона <номер>.

- Установлены недостающие ролики на ленточном перегружателе сигма, трение ленточного полотна о неподвижные металлоконструкции отсутствует.

По п.5 и п.6 выявленных нарушений и отраженных в Протоколе об административном правонарушении, шахтой получены Письма от ООО «Научно-проектный центр ВостТНИИ», из которых следует, что:

- проведение ФКУ<номер> от Магистрального путевого штрека <номер> к путевому штреку <номер> не противоречит действующей проектной документации и не окажет отрицательного влияния на безопасность горных работ (письмо за <номер> от 03.03.2017г. «О проведении горных выработок»);

- предлагаемая шахтой схема организации проветривания флангового конвейерного уклона <номер> не противоречит требованиям действующих Правил безопасности в угольных шахтах. ( письмо за <номер> от 03.03.2017г.)

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении от 28.02.2017 г., а именно:

- приказ <номер> от 03.03.2017 г. «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

Вместе с тем, суд учитывает позицию представителя Ростехнадзора по установленным обстоятельствам.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана в виде приостановления деятельности – проведения забоя флангового конвейерного уклона <номер> (ФКУ <номер>), - на срок 10 (десять) суток, при этом разрешить производство работ, связанных с расштыбовкой горной выработки флангового конвейерного уклона <номер> с использованием конвейерной линии скребковых конвейеров СР-70/05. При этом суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения забоя флангового конвейерного уклона <номер> (ФКУ <номер>), - на срок 10 (десять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности; при этом разрешить производство работ, связанных с расштыбовкой горной выработки флангового конвейерного уклона <номер> с использованием конвейерной линии скребковых конвейеров СР-70/05.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись.

Верно.

Судья: Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-150/2017 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.