Решение № 2А-3109/2024 2А-3109/2024~М-2737/2024 М-2737/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 2А-3109/2024

УИД 26RS0002-01-2024-006396-71

Дело № 2а-3109/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

9 сентября 2024 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гогжаевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление министерства имущественных отношений Ставропольского края к ГМУ ФССП России и судебному приставу-исполнителю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

министерство имущественных отношений Ставропольского края обратилось в суд с иском к ГУФССП России по Ставропольскому краю и судебному приставу-исполнителю об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что министерство имущественных отношений Ставропольского края является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением от <дата обезличена><номер обезличен>-ИП по делу <номер обезличен>.

Предметом исполнения в указанном производстве является предоставление ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес обезличен> ФИО2 вынесено постановление о взыскании с минимущества края исполнительского сбора от <дата обезличена><номер обезличен> Правовые и организационные основы предоставления государственных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлены Федеральным законом от <дата обезличена> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма помещений, либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

На территории Ставропольского края порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам специализированного найма регламентирован Законом Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений для данной категории граждан утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 № 240-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края».

Местом жительства ФИО1 является Нефтекумский муниципальный округ <адрес обезличен>, однако в настоящее время в границах указанного города незаселенные благоустроенные жилые помещения отсутствуют.

Минимуществом края в декабре 2021 года организованно проведение аукционов на приобретение жилых помещений в границах города Нефтекумска Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, однако протоколом от <дата обезличена><номер обезличен> аукцион признан несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Минимуществом края в июне 2022 года организованно проведение аукционов на приобретение жилых помещений в границах города Нефтекумска Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, однако протоколами от <дата обезличена><номер обезличен> и <номер обезличен> аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Минимуществом края в ноябре 2022 года организованно проведение аукционов на приобретение жилых помещений в границах города Нефтекумска Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, однако протоколами от <дата обезличена><номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен> аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Также минимущество края в июне 2022 года и 2023 года организовало проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах города Нефтекумска Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края во исполнение решения Ленинского районного суда г. Ставрополя от <дата обезличена> для предоставления лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 для обеспечения государственных нужд Ставропольского края, однако протоколами от <дата обезличена><номер обезличен>, от <дата обезличена><номер обезличен> аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Минимуществом края в июне 2023 года организованно проведение аукционов на приобретение жилых помещений в границах города Нефтекумска Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, однако протоколом от <дата обезличена><номер обезличен> аукцион признан несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Ежегодно минимуществом края ведется непрерывная работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Конкурентные процедуры представляют собой совокупность действий минимущества как заказчика с целью последующего заключения государственного контракта на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей либо участия в долевом строительстве таких жилых помещений.

Кроме того, в случае если электронный аукцион признан несостоявшимся (не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе или в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем) заказчик осуществляет новую закупку в соответствии с требованиями, определенными Законом № 44-ФЗ, тем самым повторно выполняя соответствующие закупочные процедуры.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в срок.

Представители административных ответчиков, заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебных заседаний извещены надлежащим образом и в срок, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного заседания суду не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел административное исковое в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ № 229).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что министерство имущественных отношений Ставропольского края является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от <дата обезличена><номер обезличен>-ИП на основании решения Ленинского районного суда города Ставрополя от <дата обезличена> по делу <номер обезличен>.

Предметом исполнения в указанном производстве является предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в пользу взыскателя ФИО3

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 (в настоящее время ГМУ ФССП) вынесено постановление о взыскании с минимущества края исполнительского сбора.

На территории Ставропольского края порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам специализированного найма регламентирован Законом Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п.п. 2 и 6 названного Порядка специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края, исходя из объема средств, предусмотренных в текущем финансовом году на эти цели в бюджете Ставропольского края.

Местом жительства ФИО1 является Нефтекумский муниципальный округ Ставропольского края, однако в настоящее время в границах указанного города незаселенные благоустроенные жилые помещения отсутствуют.

Судом установлено, что минимуществом края в декабре 2021 года организованно проведение аукционов на приобретение жилых помещений в границах города Нефтекумска Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, однако протоколом от <дата обезличена><номер обезличен> аукцион признан несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Минимуществом края в июне 2022 года организованно проведение аукционов на приобретение жилых помещений в границах города Нефтекумска Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, однако протоколами от <дата обезличена><номер обезличен> и <номер обезличен> аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Минимуществом края в ноябре 2022 года организованно проведение аукционов на приобретение жилых помещений в границах города Нефтекумска Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, однако протоколами от <дата обезличена><номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен> аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Также минимущество края в июне 2022 года и 2023 года организовало проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах города Нефтекумска Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края во исполнение решения Ленинского районного суда г. Ставрополя от <дата обезличена> для предоставления лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 для обеспечения государственных нужд Ставропольского края, однако протоколами от <дата обезличена><номер обезличен>, от <дата обезличена><номер обезличен> аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Минимуществом края в июне 2023 года организованно проведение аукционов на приобретение жилых помещений в границах города Нефтекумска Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, однако протоколом от <дата обезличена><номер обезличен> аукцион признан несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с пп. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 Гражданского кодекса РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Проанализировав изложенное, суд считает, что министерством имущественных отношений Ставропольского края предприняты необходимые меры для исполнения решения суда. При этом имела место объективная невозможность исполнения обязательства в натуре, т.е. предоставление ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в предусмотренный законом срок, поскольку исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что министерство в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

С учетом изложенного суд признает административный иск обоснованным.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое требование министерства имущественных отношений <адрес обезличен> удовлетворить.

Освободить министерство имущественных отношений Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/263401001) от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 от <дата обезличена> по исполнительному производству <номер обезличен>-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2024.

Судья Т.Н. Никитенко