Решение № 2А-306/2021 2А-306/2021~М-266/2021 А-306/2021 М-266/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-306/2021

Дело №а-306/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 28 июня 2021 года

Городской суд г. ФИО1 Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гасанбекова Г.М.,

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО2,

представителя ФИО2 – адвоката ФИО6,

представителя администрации городского округа «город ФИО1» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа «город ФИО1» о признании незаконным действия (бездействия), обязании рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство коммерческого объекта на земельном участке общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020016:236, расположенном по адресу: г. ФИО1, <адрес>, и обязании выдать разрешение на строительство коммерческого объекта на земельном участке общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020016:236, расположенном по адресу: г. ФИО1, <адрес>,

установил:

ФИО2 Р.Ж. обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «город ФИО1» о признании незаконным действия (бездействия), обязании рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство коммерческого объекта на земельном участке общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020016:236, расположенном по адресу: г. ФИО1, <адрес>, и обязании выдать разрешение на строительство коммерческого объекта на земельном участке общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020016:236, расположенном по адресу: г. ФИО1, <адрес>.

В обосновании административного иска указал, что ему на основании выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020016:236, расположенный по адресу: г. ФИО1, <адрес> А.

Согласно кадастровой выписке данный земельный участок имеет вид разрешенного использования – под строительство коммерческого объекта.

Он обратился в администрацию г. ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на строительство коммерческого объекта на указанном земельном участке.

В устной форме ему были даны указания в виде согласования планируемого строительства с разными структурами, что им и было сделано.

В последующем, когда им были выполнены все действия, и придраться было не к чему, глава администрации г. ФИО1 в устной форме отказал в выдаче разрешения на строительство. В письменной форме выдавать ему обоснованный отказ глава г. ФИО1 отказался, в связи с чем, он вынужден обратился в суд.

Как следует из выписки ЕГРН, спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, основным видом разрешенного использования является «под строительство коммерческого объекта».

Им соблюдены требования градостроительного регламента для получения разрешения на строительство коммерческого объекта, в полном объеме разработана проектная документация в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Считает неправомерными отказ в выдаче разрешения на строительство, а также оставление его заявления без письменного ответа административным ответчиком.

В судебном заседании административный истец ФИО2 Р.Ж. и его представитель адвокат ФИО6 административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении об уточнении административного иска, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа «город ФИО1» по доверенности ФИО4 возразил против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «УАиГ» городского округа «город ФИО1», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 Р.Ж. ДД.ММ.ГГГГ обратился на имя главы администрации городского округа «город ФИО1» с заявлением о выдаче разрешения на строительство коммерческого объекта на земельном участке с кадастровым номером 05:47:020016:236, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился на имя прокурора г. ФИО1 с просьбой о вмешательстве в разрешении его проблемы, связанной с получением разрешения на строительство на коммерческий объект по указанному выше адресу.

И.о. начальника МКУ «УАиГ» городского округа «город ФИО1» ФИО7 письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № сообщил ФИО2, что его обращение по поводу выдачи разрешения на строительство рассмотрено и выявлено, что вблизи данного земельного участка расположены ГРП (газораспределительный пункт), газовые линии среднего давления и линии электропередач, в связи с чем, документы направлены в организации, обслуживающие данные инженерные сети, для согласования отступов.

Заместитель прокурора г. ФИО1 К.Г. рассмотрев обращение ФИО2, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2021, сообщил, что согласно представленным управлением архитектуры сведениям, вблизи данного земельного участка расположены ГРП, газовые линии среднего давления и линии электропередач, и документы направлены в организации, обслуживающие данные инженерные сети, для согласования отступов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Р.Ж. вновь обратился на имя прокурора г. ФИО1 с убедительной просьбой разобраться в ситуации и неправомерности действий со стороны МКУ «УАиГ».

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом повторно подано заявление на имя главы администрации г. ФИО1 о рассмотрении его заявления о выдаче разрешения на строительство коммерческого объекта.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника МКУ «УАиГ» городского округа «город ФИО1» ФИО7 сообщил ФИО2 о том, что составлена схема размещения объекта на земельный участок и направлена в ресурсоснабжающие организации для согласования, и о принятом решении будет сообщено после получения ответов.

Административным истцом суду представлены градостроительный план №RU05302000-ГП-007-2021 земельного участка, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>А, согласованный с ПАО «ФИО5 Дагэнерго Дербентские РЭС», МУП «Водоканал» городского округа «город ФИО1», МРУ «Самурское» ОАО «Даггаз», ООО «ДагЭнерЖи»; выписка из ЕГРН на земельный участок площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020016:236, расположенный по адресу: г. ФИО1, <адрес> А, где собственником земельного участка указан административный истец ФИО2 Р.Ж.; строительный паспорт на застройку земельного участка по <адрес> А г. ФИО1.

Согласно ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Таким образом, с учетом того, что административным ответчиком суду не представлены сведения о рассмотрении обращения ФИО2 главой администрации городского округа «город ФИО1», о чем в административном иске указывает и административный истец, суд находит требования ФИО2 к администрации городского округа «город ФИО1» о признании незаконным действия (бездействия), обязании рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство коммерческого объекта на земельном участке общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020016:236, расположенном по адресу: г. ФИО1, <адрес>, и обязании выдать разрешение на строительство коммерческого объекта на земельном участке общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020016:236, расположенном по адресу: г. ФИО1, <адрес>, подлежащими удовлетворению частично, отказав в удовлетворении требований об обязании выдать разрешение на строительство, поскольку главой администрации г. ФИО1 заявление ФИО2 в данной части не рассмотрено и мотивированный ответ об отказе в его выдаче не направлен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации городского округа «город ФИО1» о признании незаконным действия (бездействия), обязании рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство коммерческого объекта на земельном участке общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020016:236, расположенном по адресу: г. ФИО1, <адрес>, и обязании выдать разрешение на строительство коммерческого объекта на земельном участке общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020016:236, расположенном по адресу: г. ФИО1, <адрес>, - удовлетворить частично.

Признать действия (бездействия) администрации городского округа «город ФИО1» незаконными.

Обязать администрацию городского округа «город ФИО1» рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство коммерческого объекта на земельном участке общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020016:236, расположенном по адресу: г. ФИО1, <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации городского округа «город ФИО1» об обязании выдать разрешение на строительство коммерческого объекта на земельном участке общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020016:236, расположенном по адресу: г.ФИО1, <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд г. ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Гасанбеков Г.М.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ