Решение № 2-7/2019 2-7/2019(2-997/2018;)~М-1038/2018 2-997/2018 М-1038/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-7/2019

Дело № 2-7/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Стяжкиной О.В.

при секретаре Хрусловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», филиалу Обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» в г.Карталы, администрации Карталинского муниципального района о признании незаконными действий по начислению платы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов, аннулировании задолженности, возложении обязанности установить контейнер,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее по тексту ООО «ЦКС»), филиалу Обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» в г.Карталы об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по установленной форме; признать незаконными требования об оплате за вывоз ТКО по квитанциям за июль в размере 298 руб., за сентябрь 895 руб.; взыскать расходы по государственной пошлине в размере 300 руб., расходы за составление иска в суд в размере 2 500 руб.

В обоснование иска указала, что истец проживает в частном секторе по адресу: <адрес> (Орский городок) расположенного вблизи железной дороги и на окраине г.Карталы. Ответчик прислал квитанции оплате за вывоз ТКО за июль 2018 года на сумму 298 руб. в сентябре 2018 года сумма указана 895 руб. 50 коп. С оплатой указанных сумм не согласна, так как услуга по вывозу ТКО не оказывалась, никаких контейнеров или оборудованного места для сбора ТКО нет, никто из жителей поселка не видел, чтобы приезжало транспортное средство для сбора ТКО, неизвестны места сбора и график вывоза ТКО. По данному вопросу истец обращалась к ответчику, где ей пояснили, что из-за низкой высоты железнодорожного моста, мусоровоз не может проезжать в Орский городок, следовательно, оснований для оплаты не имеется. Ответчик не присылал документов для заключения официального договора. Поскольку отсутствует письменный договор, потребитель лишен возможности фиксировать нарушение договорных условий, с составлением актов. Предъявление квитанций по оплате услуг которые не оказывались противореча ФЗ «О защите прав потребителей».

В последующем истец уточнила исковые требования, просила признать действия ООО «ЦКС» по начислению платы за сбор, вывоз и утилизацию ТКО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконными; обязать аннулировать задолженность за указанный период; взыскать судебные расходы; обязать ООО «ЦКС» установить по <адрес> мусорные контейнеры или предоставить вывоз мусора машиной, с расписанием проезда машин по дням недели и времени.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечена администрация Карталинского муниципального района.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала.

Представитель ответчика ООО «ЦКС» ФИО2 в судебном заседании иск не признал, представил письменный отзыв, в котором указал, что ООО «ЦКС» надлежащим образом оказывает услуги по обращению с ТКО. Согласно утвержденному графику в <адрес> ООО «ЦКС» ежедневно производит сбор ТКО. Ближайшие контейнеры к <адрес> относится к территориальным границам <адрес>, то в данном населенном пункте региональный оператор осуществляет сбор ТКО контейнерным способом. Кроме того, в обязанности регионального оператора не входит установка контейнера. Указал, что на официальном сайте опубликована публичная оферта о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО; пояснил, что законодательством не предусмотрено обязательное заключение письменного договора с каждым пользователем (т.1 л.д.36-38).

Представитель ответчика администрации Карталинского муниципального района ФИО3 исковые требования признала частично. Указала, что обязанность по установке контейнера в силу законодательства возложена на регионального оператора.

Представитель третьего лица администрации Карталинского городского поселения в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.3 ст.153 Жилищного кодекса РФ собственники жилых домов несут расходы на содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе и за обращение с твердыми коммунальными отходами (п.4 ст.154 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п.5 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Уставом ООО «ЦКС», общество является юридическим лицом (п.1.5). Общество может создавать филиалы и открывать представительства. Филиалом Общества является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения Общества (п.14.3). Филиал и представительство не являются юридическими лицами (п.14.4) (т.1 л.д.136-147).

Исходя из положений Устава, п.3 ст. 55 Гражданского кодекса РФ суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком является ООО «ЦКС».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником частного жилого дома и земельного участка общей по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, договором дарения жилого дома (т.1 л.д.10,11).

Согласно справки МУП «РКЦ» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилом доме зарегистрированы: истец ФИО1, ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (т.1 л.д.32).

На жилой дом по <адрес> открыт лицевой счет № на имя Г У З Д.

Согласно квитанциям задолженность ФИО1 за услуги по обращению с ТКО на ноябрь 2018г. составляет 1 491 руб. 75 коп. (59,67 руб. (тариф) х 5 (количество зарегистрированных) х 5 месяцев (с июля 2018 года по ноябрь 2018 года включительно).

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магнитогорского кластера Челябинской области является ООО «Центр коммунального сервиса». Ответчик имеет действующую лицензию на деятельность по сбору и транспортированию отходов I - IV класса опасности (т.1 л.д.122-135).

Из пояснений истицы следует, что начисление платежей за ТКО в период с июля по ноябрь 2018 года осуществлялось незаконно, поскольку данная услуга не оказывалась.

Из представленного графика движения мусоровозов (контейнерный и помешочный сбор) Карталинского муниципального района согласованного с и.о. начальником Управления строительства, инфраструктуры и ЖКХ Карталинского муниципального района усматривается, что в <адрес> ежедневно осуществляется движение мусоровоза (т.1 л.д.39-40).

В состав территории Карталинского городского поселения входит <адрес>.

Из представленного распоряжения администрации Карталинского городского поселения №-р от ДД.ММ.ГГГГ в перечне имущества находящегося в собственности муниципального образования «Карталинское городское поселение» контейнер металлический по <адрес> отсутствует (т.2 л.д.33-38).

Из письма ООО «ЦКС» направленного Главе Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в адрес ОП «ЦКС-Локомотивный» поступает много обращений от жителей г.Карталы, а именно с Орского, Магнитогорского, Рабочего, Черного, Копейского, Западного, Спецгородка, Полтавки с просьбой установить контейнеры. Просят обратить внимание, что на территории базы МУП КМР «Спецстрой» с июля 2018 года находится более 160 контейнеров. Просят разместить контейнеры на территории городского поселения откуда поступают обращения граждан, готовы оказать содействие в организации перевозки контейнеров спецтранспортом (т.1 л.д.148).

Из ответа ООО «ЦКС» от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 следует, что спец.машина ООО «ЦКС» производит вывоз ТКО из <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ еженедельно по понедельникам, средам и воскресеньям с 13 час. до 14 час. Ответственность за состояние и содержание контейнерной площадки несет хозяйствующий субъект, эксплуатирующий контейнерную площадку. По вопросу размещения контейнерной площадки необходимо обратиться в орган местного самоуправления либо в Управление Роспотребнадзора (т.1 л.д.12).

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что ближайшие контейнеры установлены по пер.Хладопункт и <адрес>, что от <адрес> находится на расстоянии более 1 км. Из представленных представителем ответчиков скриншотов распечатки системы «Глонас» движения мусоровозов не усматривается движение транспорта по <адрес>.

Таким образом, при рассмотрении гражданского дела судом установлено, что в период с июля по ноябрь 2018 года включительно услуга по вывозу твердых коммунальных отходов жителям частного сектора по <адрес> в <адрес> не оказывалась, места сбора мусора не организованы, контейнеры не установлены, в связи с чем начисления за вывоз твердых бутовых отходов за данный период производились незаконно и подлежат аннулированию.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благополучную окружающую среду обитания, факторы которых не оказывают вредного воздействия на человека.

В частности, в соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»).

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В пункте 8.2.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» указано, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

Из положений статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует, что к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений (пункт 1 статьи 7). Данное положение отражено и в п. 19 ст. 5 Устава Карталинского городского поселения.

Решением Совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства Карталинского городского поселения (далее - Правила), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно подп.5 п.10.2 Правил собственники жилых домов на территориях индивидуальной застройки обязаны осуществлять сбор отходов в контейнеры, установленные на контейнерных площадках, на специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов.

Соглашением № о передаче полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное образование Карталинское городское поселение передало Муниципальному образованию Карталинский муниципальный район полномочия по решению вопросов местного значения, в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.13 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинской области, утвержденными постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П региональные операторы в рамках взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области расположенных в зонах их деятельности определяют места расположения новых контейнерных площадок по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (т.1 л.д.104-106).

С ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО (п. 4 ст. 13.4 Закона об отходах, ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 503-ФЗ)

Из акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ проведенного комиссией Управления строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района совместно с представителем Регионального оператора ООО «ЦКС» по вопросу обустройства контейнерной площадки и установления контейнеров, проведен осмотр территории. Определен ориентир расположения возможной для обустройства контейнерной площадки – 50 метров на северо-запад от границ земельного участка с КН 74:08:4701046:91.

Суд считает, что обязанность по обязанность оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора и бытовых отходов по адресу: <адрес> муниципального района в силу закона.

Разрешая доводы ФИО1 об отсутствии письменного договора на оказание услуги потребителю, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со ст. 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пункт 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании п. 1 ст. 433 Гражданского кодекса РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Согласно п. 1 ст. 435 Гражданского кодекса РФ, офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

В соответствии с п. 2 ст. 437 Гражданского кодекса РФ содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

В силу п. 3 ст. 438 Гражданского кодекса РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов является по своей правовой природе договором возмездного оказания услуг, ввиду чего применению к сложившимся между сторонами правоотношениям подлежат положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 781 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п. 7 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155, заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия.

Из содержания приведенных положений следует, что документом, свидетельствующим о заключении договора оказания услуг по вывозу бытовых отходов, может быть и квитанция, и талон, и иной документ.

В судебном заседании установлено, что в адрес ФИО1 ежемесячно направляются квитанции, где получателем платежа указан ООО «Центр коммунального сервиса», перечислены реквизиты юридического лица, вид платежа – услуга по обращению с ТКО, тариф – 59,67 рублей, услуга начисляется из количества лиц, зарегистрированных в жилом помещении.

Таким образом, отсутствие письменного договора, заключенного с каждым из потребителей коммунальной услуги не свидетельствует, в целом, об отсутствии договорных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истцом за получение юридической консультации оплачено 2 500 руб., что подтверждается квитанцией БГГ от 19.11.2018г. (т.1 л.д.13). Данные расходы признаются судом необходимыми судебными расходами и подлежат взысканию с ответчиков в пользу истца в равных долях.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ взыскать с ООО «ЦКС» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» по начислению ФИО1, проживающей по адресу: <адрес> платы за сбор, вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» аннулировать задолженность, начисленную за сбор и вывоз твердых бытовых отходов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В иске к филиалу Общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» в <адрес> – отказать.

Обязать администрацию Карталинского муниципального района <адрес> оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора и бытовых отходов по адресу: Челябинская область, г.Карталы, <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.12 2645-10, СанПиН 42-128-4690-88.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», администрации Карталинского муниципального района Челябинской области в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг адвоката в размере 2500 руб. в равных долях, т.е. по 1 250 руб. с каждого.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Стяжкина