Апелляционное определение № 33А-669/2026 от 12 апреля 2026 г.

Судья Вартанян Н.Л. УИД 51RS0001-01-2025-004221-26№ 33а-669/2026№ 2а-4152/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Мурманск

13 апреля 2026 года.

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Мильшина С.А.

судей

ФИО1

ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании незаконным решений жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району, возложении обязанности

по апелляционным жалобам ФИО4, Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от _ _ .

Заслушав доклад судьи Мильшина С.А., административного истца ФИО4 им его представителей ФИО5, ФИО6, представителя Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району ФИО7, поддержавших доводы поданных ими апелляционных жалоб, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району (далее – ПУ ФСБ России по ЗАР, Управление), возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что _ _ на основании заявления ФИО4 жилищной комиссией ПУ ФСБ России по ЗАР принято решение, оформленное протоколом *, о признании административного истца и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства в ... за вычетом *** кв.м. от общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: ..., которыми его супруга и два сына обеспечены в качестве членов семьи собственника М.М.В., приходящегося супруге ФИО4 отцом.

Пересматривая указанное решение по заявлению ФИО4, _ _ Управлением принято решение, оформленное протоколом *, согласно которому постановлено учитывать административного истца с составом семьи из четырех человек как подлежащего обеспечению жилым помещением по избранному постоянному месту жительства в ... с _ _ в форме предоставления жилищной субсидии.

По результатам проведенной проверки данных по учету в отношении ФИО4 _ _ жилищной комиссией ПУ ФСБ России по ЗАР принято решение, оформленное протоколом *, утвержденное начальником Управления _ _ , о внесении изменений в решение от _ _ (протокол *), и учете ФИО4 и членов его семьи из четырех человек как подлежащих обеспечению жилым помещением по избранному месту жительства в ... с _ _ за вычетом *** кв.м. общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: ..., которым его супруга и два сына обеспечены в качестве членов семьи собственника.

Названное решение мотивировано тем, что указанная квартира в порядке приватизации была передана администрацией ... в собственность М.М.В.

Супруга ФИО4 – Н.А.М. от включения ее в договор приватизации отказалась, однако это не порождает прекращение права пользования последней указанным жилым помещением бессрочно, а потому она обеспечена жилым помещением. Дети ФИО4 – Н.С.М. и Н.М.М. вселены в указанную квартиру ее собственником М.М.В., в связи с чем также обеспечены жилым помещением.

По результатам рассмотрения обращения ФИО4 о пересмотре указанного решения жилищная комиссия Управления решением от _ _ , оформленным протоколом *, утвержденным начальником ПУ ФСБ России по ЗАР, пришла к выводу об оставлении ранее принятого решения без изменения.

Полагая решения, оформленные протоколами * и *, незаконными, указывает, что с момента заключения брака с Н.А.М. они проживали отдельно от родителей супруги, в том числе в местах прохождения административным истцом военной службы, в связи с чем Н.А.М., сыновья Н.С.М. и Н.М.М. по отношению к М.М.В. не являются членами его семьи.

Считает, что Н.С.М. и Н.М.М. зарегистрированы по месту жительства по адресу: ..., не в результате их вселения собственником М.М.В., а в связи с регистрацией по указанному адресу их матери Н.А.М.

Отмечает, что ни он, ни члены его семьи действий, направленных на ухудшение жилищных условий, в период с момента постановки на учет и по настоящее время не совершали.

Уточнив административные исковые требования, ФИО4 просил суд:

признать незаконным решение (протокол) жилищной комиссии ПУ ФСБ России по ЗАР * от _ _ , утвержденное начальником ПУ ФСБ России по ЗАР _ _ , об оставлении без изменения решения *, принятого на заседании жилищной комиссии ПУ ФСБ России по ЗАР _ _ , утвержденного начальником ПУ ФСБ России по ЗАР _ _ ;

признать незаконным решение (протокол) жилищной комиссии ПУ ФСБ России по ЗАР * от _ _ , утвержденное начальником ПУ ФСБ России по ЗАР _ _ , о внесении изменений в резолютивную часть протокола * от _ _ ;

признать незаконным при определении жилищной комиссии ПУ ФСБ России по ЗАР уровня обеспеченности семьи ФИО4 общей площадью жилых помещений, учитывать общую площадь жилого помещения, принадлежащего М.М.В.;

взыскать с ПУ ФСБ России по ЗАР в пользу ФИО4 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В качестве способа восстановления нарушенного права просил суд возложить на жилищную комиссию ПУ ФСБ России по ЗАР принять новое решение, изложив его резолютивную часть в следующей редакции: «учитывать Н.А.М. (Н.А.М.) А.М., _ _ года рождения, сына – Н.С.М., _ _ года рождения, сына – Н.М.М., _ _ года рождения (всего 4 человека) как подлежащих обеспечению жилым помещением по избранному ими постоянному месту жительства в ... с _ _ в форме предоставления жилой субсидии с учетом установленных законодательством Российской Федерации норм обеспеченности».

Также просил возложить на ПУ ФСБ России по ЗАР обязанность сообщить об исполнении ими решения суда в Октябрьский районный суд города Мурманска и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ПУ ФСБ России по ЗАР ФИО8, председатель жилищной комиссии ПУ ФСБ России по ЗАР Н.М.М. А.П., в качестве заинтересованных лиц привлечены Н.А.М., Н.С.М., Н.М.М., М.М.В.

Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от _ _ административные исковые требования ФИО4 удовлетворены частично, признано незаконным решение (протокол) жилищной комиссии ПУ ФСБ России по ЗАР * от _ _ о внесении изменений в резолютивную часть протокола жилищной комиссии ПУ ФСБ России по ЗАР * от _ _ в части вычета из размера субсидии ФИО4 и членов его семьи – супруги Н.А.М., сыновей Н.С.М., Н.М.М. *** кв.м. общей площади жилого помещения, которым его супруга и два сына обеспечены в качестве членов семьи собственника.

Также признано незаконным решение (протокол) жилищной комиссии ПУ ФСБ России по ЗАР * от _ _ об оставлении без изменения решения, принятого на заседании жилищной комиссии ПУ ФСБ России по ЗАР * от _ _ , в части вычета из размера субсидии ФИО4 и членов его семьи супруги Н.А.М., сыновей Н.С.М., Н.М.М. *** кв.м. общей площади жилого помещения, которым его супруга и два сына обеспечены в качестве членов семьи собственника.

На жилищную комиссию ПУ ФСБ России по ЗАР возложена обязанность внести изменение в решение о признании ФИО4 с составом семьи из четырех человек как подлежащего обеспечению жилым помещением по избранному постоянному месту жительства в ... с _ _ в форме предоставления жилищной субсидии за вычетом 14,22 кв.м. общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: ..., которым его супруга Н.А.М. обеспечена в качестве члена семьи собственника жилого помещения.

На ПУ ФСБ России по ЗАР возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу о его исполнении.

Кроме того, постановлено взыскать в пользу административного истца с ПУ ФСБ России по ЗАР судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В остальной части административные исковые требования ФИО4 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО4 просит принятый по делу судебный акт отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы приводит довод о том, что суд первой инстанции не в полном объеме установил обстоятельства, имеющие значение для дела, вследствие чего принял незаконное решение.

Указывает, что Н.А.М. утратила интерес к использованию жилого помещения, расположенного по адресу: ..., поскольку добровольно выехала из него и длительное время не проживает по указанному адресу, не имеет в нем своих вещей, не участвует в оплате коммунальных услуг, а потому вывод суда первой инстанции о том, что за Н.А.М. сохранилось право пользования указанным жилым помещением бессрочно, несостоятелен.

В апелляционной жалобе представитель ПУ ФСБ России по ЗАР просит вынесенный по делу судебный акт отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО4

В обоснование жалобы приводит довод о том, что Н.А.М., Н.С.М. и Н.М.М. намеренно сохраняют регистрацию по месту жительства в ... с целью последующего владения указанным имуществом, поскольку ФИО4 и членам его семьи в ... предоставлено служебное жилье, где имеется возможность регистрации по месту жительства супруги и несовершеннолетних детей.

Выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о восстановлении пропущенного ФИО4 срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, поскольку уважительные причины пропуска такого срока судом не установлены.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные ответчики начальник ПУ ФСБ России по ЗАР ФИО8, председатель жилищной комиссии ПУ ФСБ России по ЗАР Н.М.М. А.П., заинтересованные лица Н.А.М., Н.С.М., Н.М.М., М.М.В. не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Абзацем 12 части 1 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 13 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ).

Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее – Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, действовавшим в период с 20 декабря 2017 года по 31 октября 2020 года на момент постановки ФИО9 на учет в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении.

Пунктом 2 названных Правил предусмотрено, что в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Как следует из пункта 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации, к которому прилагаются документы, перечисленные в подпунктах «а» - «д» настоящего пункта.

В силу пункта 5 Правил в случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С 01 ноября 2020 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1768, утвердившее Правила признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации.

Указанные Правила содержат основания для признания военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, аналогичные Правилам № 512.

Порядок организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в органах безопасности, граждан, уволенных с военной службы из органов безопасности с оставлением в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий), и членов их семей, а также членов семей погибших (умерших) военнослужащих (граждан), признанных в органах безопасности нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен Правилами организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями (далее – Правила № 590), утвержденными приказом ФСБ России от 24 октября 2011 года № 590.

Решение о признании военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в виде надлежаще заверенной выписки из протокола заседания жилищной комиссии, оформленного по рекомендуемой форме согласно приложению № 3, выдается или направляется жилищной комиссией военнослужащему не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения (пункт 8 Правил).

В силу пункта 1 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности, и членам их семей, утвержденного приказом ФСБ России от 15 октября 2014 года № 587.

В целях определения потребности подразделений ФСБ России и органов федеральной службы безопасности в денежных средствах на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и учета военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», проходящих военную службу по контракту в органах безопасности, и совместно проживающих с ними членов их семей, признанных нуждающимися в жилых помещениях, и обеспечиваемых жилыми помещениями в форме предоставления жилищной субсидии, для предоставления им жилищной субсидии жилищной комиссией органа безопасности (далее - жилищная комиссия) принимается решение, которое оформляется протоколом заседания жилищной комиссии по форме согласно приложению № 1.

Данное решение в виде надлежаще заверенной выписки из протокола заседания жилищной комиссии выдается или направляется жилищной комиссией военнослужащему не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения.

В соответствии с пунктом 28 Правил проверка данных по учету, а также сведений, послуживших основанием для признания военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях и служебных жилых помещениях, проводится жилищными комиссиями самостоятельно путем запрашивания документов (их копий или содержащихся в них сведений), необходимых для принятия на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены военнослужащими (гражданами) по собственной инициативе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно данным учетного дела очередника *, _ _ в жилищную комиссию ПУ ФСБ России по ЗАР обратился старший прапорщик ФИО4 с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в служебном помещении в ... его и членов его семьи – супруги Н.А.М., детей Н.С.М. и Н.М.М., по результат рассмотрения которого _ _ принято решение о принятии заявителя и членов его семьи на данный учет с _ _ .

_ _ между ПУ ФСБ России по ЗАР и ФИО4 заключен договор найма жилого помещения *, расположенного по адресу: .... В связи с предоставлением указанной квартиры решением жилищной комиссией Управления административный истец с членами своей семьи снят с учета нуждающихся в служебном жилом помещении.

_ _ ФИО4 представил в жилищную комиссию ПУ ФСБ России по ЗАР заявление о признании его и членов его семьи в составе супруги Н.А.М., сыновей Н.С.М., Н.М.М. нуждающимися в жилом помещении в соответствии с положениями статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в ....

Рассмотрев указанное заявление, жилищная комиссия Управления решением от _ _ , оформленным протоколом *, утвержденным начальником ПУ ФСБ России по ЗАР _ _ , признала ФИО4 и членов его семьи Н.А.М., Н.С.М., Н.М.М. нуждающимися в жилом помещении и приняла на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства ... с _ _ , за вычетом *** кв.м. общей площади жилого помещения, которым его супруга и два сына обеспечены в качестве членов семьи собственника квартиры, расположенной по адресу: ....

При принятии указанного решения жилищной комиссией установлено, что квартира, расположенная по названному адресу, предоставлена отцу Н.А.М. - М.М.В. администрацией ... по ордеру от _ _ * на состав семьи из четырех человек, в том числе на дочь Н.А.М. (Н.А.М.) А.М. В дальнейшем квартира передана М.М.В. в собственность, о чем свидетельствует договор на бесплатную передачу квартир в собственность граждан от _ _ .

При этом Н.А.М. зарегистрирована в квартире по адресу: ..., с _ _ , а Н.С.М. и Н.М.М. вселены в указанную квартиру собственником и имеют регистрацию по месту жительства с _ _ и _ _ соответственно.

Пересматривая указанное решение на основании заявления ФИО4, жилищная комиссия ПУ ФСБ России по ЗАР решением от _ _ , оформленным протоколом *, утвержденным начальником Управления _ _ , внесла изменения в ранее принятое решение (протокол *) и признала ФИО4 и членов его семьи Н.А.М., Н.С.М., Н.М.М. нуждающимися в жилом помещении, приняла на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства в ... с _ _ .

При этом жилищная комиссия приняла во внимание представленный ФИО4 договор безвозмездного пользования квартирой от _ _ и пришла к выводу об отсутствии у Н.А.М., Н.С.М. и Н.М.М. права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., в качестве членов семьи собственника, поскольку указанным договором М.М.В. предоставляет жилое помещение исключительно для временного проживания.

_ _ жилищная комиссия ПУ ФСБ России по ЗАР, рассмотрев заявление ФИО4 об изменении формы обеспечения его и членов его семьи жилым помещением на жилищную субсидию, приняла решение, оформленное протоколом *, учитывать административного истца с составом семьи из четырех человек как подлежащего обеспечению жилым помещением по избранному постоянному месту жительства в ... с _ _ в форме предоставления жилищной субсидии.

Проверяя данные по учету, а также сведения, послужившие основанием для признания военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях, жилищная комиссия ПУ ФСБ России по ЗАР установила, что квартира, расположенная по адресу: ..., была предоставлена отцу Н.А.М. – М.М.В. администрацией ... по ордеру от _ _ * на состав семьи из четырех человек, в том числе на дочь Н.А.М. (Н.А.М.) А.М. Впоследствии указанная квартира на основании договора на бесплатную передачу жилого помещения в собственность граждан от _ _ передана в собственность М.М.В. При этом Н.А.М. (Н.А.М.) А.М. от включения ее в договор приватизации отказалась, сохраняя право пользования указанной квартирой до настоящего времени.

Дети ФИО4 и Н.А.М. – Н.С.М. и Н.М.М. вселены в указанную квартиру ее собственником М.М.В. _ _ и _ _ соответственно.

Поскольку супруга ФИО4 – Н.А.М., а также дети Н.С.М. и Н.М.М. обеспечены жилым помещением, расположенным по указанному адресу, в качестве членов семьи собственника, жилищной комиссией ПУ ФСБ России по ЗАР принято решение, оформленное протоколом *, утвержденное начальником Управления _ _ , о внесении изменений в ранее вынесенное решение (протокол *), и учете ФИО4 и членов его семьи как подлежащих обеспечению жилым помещением по избранному месту жительства в ... с _ _ за вычетом *** кв.м. от общей площади жилого помещения.

В связи с несогласием с указанным решением ФИО4 направил в жилищную комиссию ПУ ФСБ России по ЗАР заявление о его пересмотре от _ _ . По результатам рассмотрения названного обращения жилищная комиссия Управления решением от _ _ , оформленным протоколом *, утвержденным начальником ПУ ФСБ России по ЗАР, пришла к выводу об оставлении ранее принятого решения без изменения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, а также Правилами организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденными приказом ФСБ России от 24 октября 2011 года № 590, пришел к выводу о признании незаконными решений жилищной комиссии ПУ ФСБ России по ЗАР от _ _ * и от _ _ * в части.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что дети административного истца – Н.С.М., Н.М.М. постоянно проживали совместно с родителями в ..., а затем в ..., в связи с чем пришел к выводу, что у жилищной комиссии ПУ ФСБ России по ЗАР не имелось оснований полагать, что они были вселены в квартиру, расположенную по адресу: ..., как члены семьи ее собственника М.М.В., а потому не имелось оснований для вычета из размера субсидии приходящейся на них *** доли общей площади квартиры, принадлежащей М.М.В.

Оснований не согласиться с обоснованностью и правомерностью указанного вывода суда первой инстанции не имеется, поскольку он основан на обстоятельствах, установленных судом по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, и не противоречит нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Отклоняя доводы стороны административного ответчика, повторяющиеся в апелляционной жалобе, суд первой инстанции верно исходил из того, что данные о регистрации детей административного истца в указанной квартире по месту жительства, в отсутствие иных доказательств, не свидетельствуют о том, что М.М.В. признал за ними равное с собою право пользования жилым помещением, вселил их в качестве членов своей семьи, наделив тем самым правом пользования жилым помещением.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Материалами административного дела подтверждается, что дети ФИО4 – Н.С.М. и Н.М.М. зарегистрированы по месту жительства по адресу: ..., с _ _ и _ _ соответственно.

Указанная квартира с _ _ принадлежит на праве собственности М.М.В., являющемуся отцом супруги административного истца ФИО4

Вместе с тем, из материалов административного дела следует, что Н.С.М. и Н.М.М. постоянно проживали на территории ..., а затем на территории ... совместно с родителями.

Н.С.М. и Н.М.М. в период с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ...; в период с _ _ по _ _ зарегистрированы по месту пребывания по адресу: ...; в период с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: ....

Согласно личной карточки обучающегося Н.С.М. он проходил обучение в *** по адресу: ..., с _ _ по _ _ , выбыл в ....

В соответствии со справкой *** ... от _ _ , Н.С.М., обучался в данном учреждении с _ _ по _ _ , Н.М.М., обучается с _ _ по настоящее время.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь положениями статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, приведенными в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судебная коллегия приходит к выводу о том, что у жилищной комиссии ПУ ФСБ России по ЗАР при принятии обжалуемых решений не имелось оснований для вычета из размера субсидии приходящейся на Н.С.М. и Н.М.М. доли общей площади квартиры, расположенной по адресу: ..., принадлежащей на праве собственности М.М.В., поскольку указанные лица лишь только в силу наличия у них регистрации по месту жительства по данному адресу, не могут быть признаны членами семьи собственника жилого помещения, поскольку самостоятельного права на него Н.С.М. и Н.М.М. не приобрели.

При этом, представленные в материалы учетного дела договоры безвозмездного пользования квартирой от _ _ и _ _ не свидетельствует об обратном, поскольку указанные члены семьи ФИО4 в квартире, принадлежащей М.М.В., постоянно не проживают, обучаются в ..., что подтверждается материалами административного дела.

Вопреки доводам апелляционной жалобы стороны административного ответчика, регистрация лица по месту жительства не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (абзац 6 пункта 11 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, выводы суда о признании незаконными решений жилищной комиссии ПУ ФСБ России по ЗАР от _ _ * года и от _ _ * в указанной части являются правильными, основанными на правильном применении норм материального права.

Оценивая обжалуемые решения административного ответчика в части вычета из размера субсидии ФИО4 *** доли общей площади квартиры, принадлежащей М.М.В., приходящейся на Н.А.М., суд первой инстанции принял во внимание, что Н.А.М. _ _ отказалась от участия в приватизации квартиры, расположенной по адресу: ..., в пользу М.М.В., и пришел к выводу о том, что до настоящего времени за ней сохраняется бессрочное право пользования указанным жилым помещением.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он постановлен при правильном применении норм материального права и верном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу положений статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования (часть 1). Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2).

Согласно содержанию статьи 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения на условиях договора социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Приватизация жилого помещения возможна только при обязательном согласии на приватизацию всех совершеннолетних членов семьи нанимателя, в том числе бывших членов семьи нанимателя (часть 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к названным в статье 19 Вводного закона бывшим членам семьи собственника жилого помещения не может быть применен пункт 2 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как, давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна (статья 2 Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»), они исходили из того, что право пользования данным жилым помещением для них будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение по соответствующему основанию к другому лицу (например, купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование).

Аналогичным образом при переходе права собственности на жилое помещение к другому лицу должен решаться вопрос о сохранении права пользования этим жилым помещением за бывшим членом семьи собственника жилого помещения, который ранее реализовал свое право на приватизацию жилого помещения, а затем вселился в иное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма и, проживая в нем, дал необходимое для приватизации этого жилого помещения согласие.

Из материалов административного дела следует, что супруга ФИО4 - Н.А.М. (Н.А.М.) А.М. была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: ..., _ _ в несовершеннолетнем возрасте в качестве члена семьи своего отца - М.М.В., также как вселены в качестве членов его семьи М.О.В., М.С.А.М. Указанные лица отказались от участия в приватизации квартиры в пользу своего члена семьи - М.М.В., подписав соответствующее заявление, удостоверенное _ _ сотрудником ***.

Согласно сведениям, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, _ _ М.М.В. предоставил на государственную регистрацию сделки приватизации и права собственности на объект недвижимости имущества – квартиру, площадью *** кв.м., расположенную по вышеуказанному адресу, договор от _ _ на бесплатную передачу квартиру комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ... в собственность М.М.В., а также заявления проживающих в указанной квартире жильцов – М.О.В., С.А.М,, М.А.М. о согласи на приватизацию квартиры на имя М.М.В. без их включения в договор.

_ _ между М.М.В. и Н.А.М. (Н.А.М.) А.М. заключен договор, по условиям которого последней и членам ее семьи предоставляется бессрочно в безвозмездное пользование вышеуказанная квартирой квартира с правом регистрации по месту жительства.

Разрешая заявленные требования в данной части руководствуясь положениями статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормами Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», обоснованно исходил из установленного факта наличия у Н.А.М. (Н.А.М.) А.М. права постоянного пользования спорной квартирой как участника ее приватизации, давшего свое согласие на приватизацию и отказавшегося от своей доли в пользу отца М.М.В.

Доводы апелляционной жалобы административного истца об утрате интереса к использованию указанной квартиры в связи с добровольным и длительным не проживанием в ней не могут являться основанием для отмены суда в данной части.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, к особым условиям обеспечения военнослужащих жилыми помещениями Федеральный закон «О статусе военнослужащих» относит, помимо прочего, требование об однократности предоставления жилищных гарантий, предусмотренное и в качестве общего правила предоставления социальных гарантий, закрепленного пунктом 9 его статьи 2, согласно которому при наличии у военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей права на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и в качестве специального правила, содержащегося в абзаце первом пункта 14 его статьи 15.

Закрепляя требование об однократности специального обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями, федеральный законодатель исходит из того, что предоставление военнослужащему жилого помещения или социальной выплаты для его приобретения осуществляется с учетом количества проживающих совместно с ним членов семьи, что, по существу, означает исполнение принятых на себя государством дополнительных обязательств перед этими лицами, связанных с особым характером военной службы, не препятствующее им в дальнейшем реализовать свое право на жилище в общем порядке согласно положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, а потому предусмотренное пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» условие об однократности предоставления соответствующих жилищных гарантий, продиктованное недопустимостью необоснованного сверхнормативного обеспечения граждан жильем за счет бюджетных средств, не может расцениваться как расходящееся с конституционным принципом социальной справедливости и нарушающее конституционное право на жилище.

Таким образом, поскольку Н.А.М. (Н.А.М.) А.М. была вселена в указанную квартиру в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, а в _ _ году фактически реализовала свое специальное право на приватизацию указанной квартиры путем дачи своего согласия на приватизацию и отказа от своей доли в пользу отца и вследствие этого сохранила право постоянного пользования квартирой, следовательно, она не имеет права требовать повторного обеспечения ее жильем за государственный счет.

Приведенные доводы Управления о невозможности отнесения Н.А.М., Н.С.М. и Н.М.М. к членам семьи административного истца в виду обоснованного отсутствия факта совместного проживания, регистрации по месту жительства и осуществления трудовой деятельности в различных субъектах Российской Федерации (... и ...), нельзя признать состоятельными в силу следующего.

Основываясь на принципе государственной поддержки и защиты семьи, закрепленном в статьях 7 (часть 2), 38 (часть 1) и 72 (пункт "ж.1" части 1) Конституции Российской Федерации, законодатель предусматривает социальные гарантии также для членов семей военнослужащих, которые, пребывая с ними в личных (брачных, родственных) отношениях, разделяют с ними ограничения и трудности, связанные с прохождением военной службы (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2021 года N 52-П).

Устанавливая права, социальные гарантии и иные меры социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» закрепляет, что реализация этих мер является функцией государства (пункты 1 - 4 статьи 3).

Судом первой инстанции установлено, что ФИО4 зарегистрирован по адресу: ..., с _ _ по настоящее время.

Материалами административного дела также подтверждено, что в период прохождения административным истцом военной службы члены его семьи были зарегистрированы по месту пребывания по месту службы: ....

Также Н.А.М., Н.С.М., Н.М.М. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: ..., в период с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , и ФИО4 в период с _ _ по _ _ ._ _ по _ _ .

Кроме того, как следует из записей в трудовой книжке, Н.А.М. (Н.А.М.) А.М. с _ _ принята на работу в ***. Согласно справке *** Н.А.М. работала в указанном учреждении с _ _ по _ _ , уволена по собственному желанию.

_ _ принята на работу в ***. Согласно справке *** (...) от _ _ Н.А.М. работает в указанном учреждении с _ _ .

Из объяснений стороны административного истца, данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции, а также дополнительных пояснений, следует, что с _ _ года по _ _ год ФИО4 с членами семьи проживал в .... В _ _ году его перевели в ..., где он осуществлял трудовую деятельность вахтовым методом (длительность вахты составляла от 1 до 4 месяцев). Там проживают только работники, обслуживающие месторождения нефти и газа, проживание членов их семей не предусмотрено.

В период между вахтами ФИО4 убывал в .... Расстояние между ... и ... составляет более 1300 км.

Таким образом, ежедневно перемещаться между этими населенными пунктами не представлялось возможным.

В связи с этим семья ФИО4 была вынуждена переехать в ... для того, чтобы дети могли учиться и полноценно жить не в климатических условиях районов Крайнего Севера.

_ _ административный истец был уволен из вооруженных сил, вышел на пенсию по выслуге лет, переехал в ... и стал проживать преимущественно совместно с членами своей семьи. Осуществляет трудовую деятельность на пенсии в охране *** вахтовым методом (1 месяц через 1).

Из принятых судебной коллегией в рамках процессуальных полномочий новых доказательств, а именно ответа администрации ... от _ _ * следует, что в ... отсутствуют муниципальные дошкольные учреждения, среднеобразовательные школы, муниципальные поликлиники и больницы, данный поселок представляет собой комплекс зданий и сооружений, предназначенных для проживания работников, привлекаемых к работам вахтовым методом.

Кроме того, согласно справке ... от _ _ * совместное проживание неработающих членов семьи, родственников и детей работников указанной организации и сторонних организациях в общежитиях ... не предусмотрено.

Проанализировав установленные по делу обстоятельствам, судебная коллегия приходит к выводу, что проживание ФИО4 отдельно от членов своей семьи в период с _ _ по _ _ обусловлено вынужденными обстоятельствами и носило временный характер, связано с осуществлением административным истцом трудовой деятельности вахтовым методом в местности, не предназначенной для проживания с членами семьи, в том числе с детьми. При этом в указанный период брак между ФИО4 и Н.А.М. расторгнут не был, велся общий бюджет, что выражается во взаимной материальной поддержки, они находились совместно в период отпусков,

Кроме того, из материалов административного дела следует, что Н.А.М. в указанный период реализовала свое право на труд в ....

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что из представленной выписки по счету ФИО4 за период с _ _ по _ _ , медицинских справок административного истца из медицинских учреждений ..., следует, что преимущественным местом проживания административного истца является ....

При таких обстоятельствах, временное раздельное проживание административного истца отдельно от членов семьи являлось вынужденным, связано не с прекращением семейных отношений, а с обстоятельствами осуществления трудовой деятельности, и вопреки доводам стороны административного ответчика, не может являться препятствием для обеспечения ФИО4 и членов его семьи гарантированного государством жилым помещением в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В целом доводы апелляционных жалоб не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела, обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом установлены правильно, документы и материалы, представленные административным истцом, получили надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к его отмене, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Ходатайство представителя административного истца ФИО6 в дополнительных пояснениях о вынесении частого определения в отношении ПУ ФСБ России по ЗАР не подлежат удовлетворению, поскольку правовых оснований для этого, предусмотренных положениями статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении данного материала не установлено.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от _ _ оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО4, Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району - без удовлетворения.

Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено _ _ .

Председательствующий:

Судьи: