Решение № 2А-787/2017 2А-787/2017~М-781/2017 М-781/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-787/2017

Дело № 2а-787/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2017 года г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Каракетовой А.Х., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сары-Тюзского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района о признании бездействия, выразившегося в не определении на территории сельского поселения мест отбывания наказания в виде исправительных работ, видов обязательных работ и объектов на 2017 год, незаконным, и обязании администрации Сары-Тюзского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района принять постановления, определяющие места отбывания исправительных работ, видов обязательных работ и объектов на территории Сары-Тюзского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района на 2017 год, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к администрации Сары-Тюзского сельского поселения.

Иск обоснован тем, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой по обращению начальника филиала по Усть-Джегутинскому району ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР 28 сентября 2017 года проведена проверка исполнения федерального законодательства органами, участвующими в исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, в частности в Сары-Тюзском сельском поселении. В ходе проводимой проверки установлено, что администрацией Сары-Тюзского сельского поселения не исполняются требования федерального законодательства, определенные ст. ст.49, 50 УК РФ, ст. ст. 25, 39 УИК РФ, связанные с порядком определения органами местного самоуправления объектов и вида исправительных работ, обязательных работ на территории муниципального поселения на 2017 год. Данные постановления не изданы, не представлены, не согласованы с руководителем филиала по Усть-Джегутинскому району ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР на 2017 год. Между тем. Органы местного самоуправления наделены полномочиями по реализации, норм статей 49, 50 УК РФ, статей 25, 39 УИК РФ, по определению мест отбывания наказания в виде исправительных работ, виды обязательных работ и объекты, на которых они должны отбываться, определяются администрацией Сары-Тюзского сельского поселения. Однако проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства места отбывания исправительных работ, виды обязательных работ и объекты, на которых они должны отбываться администрацией Сары-Тюзского сельского поселения до настоящего времени не определены, соответствующие правовые акты не приняты.

В соответствии с ч. 2 ст. 140 КАС РФ в случаях, установленных КАС РФ, судебное разбирательство административного дела может осуществляться без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренном главой 33 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

От представителя административного истца в суд поступило ходатайство о рассмотрении административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

От представителя административного ответчика - администрации Сары-Тюзского сельского поселения в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного судопроизводства, в котором он признает административный иск.

На основании вышеизложенного административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к необходимости удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям..

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Согласно ст. 71 Конституции РФ уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

Наказание в виде обязательных и исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного (ч. ч. 4, 5 ст. 16, ч. 1 ст. 39 УИК РФ).

Вместе с тем, виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются непосредственно органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями в соответствии с ч. 1 ст. 49 УК РФ, ч. 1 ст. 25 УИК РФ.

По смыслу ст. 19 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами.

В соответствии со ст. 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно- исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Согласно ч. 1 ст. 50 Уголовного кодекса Российской Федерации, исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного.

Согласно ч. 1 ст. 392 УПК РФ вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, указанные нормы уголовного и уголовно-исполнительного закона закрепляют обязанность органов местного самоуправления по месту жительства осужденного определять по согласованию с уголовно- исполнительными инспекциями места (объекты и количество мест в них) для отбывания наказания в виде исправительных работ.

В силу требований ч. ч. 2, 3 ст. 7 Федерального Закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов России принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение полномочий, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов России. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии со ст. 43 Федерального Закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Кроме того обязанность о согласовании предлагаемых органами местного самоуправления мест для отбывания наказания предусмотрена п. п. 42, 64 Приказа Минюста РФ от 20 мая 2009 года № 142 «Об утверждении инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, согласно которым ля исполнения наказания в виде обязательных работ инспекция согласовывает предлагаемый органами местного самоуправления перечень видов обязательных работ и объектов, на которых осужденные отбывают наказание, наказание в виде исправительных работ исполняется инспекцией по основному месту работы осужденного. Для исполнения наказания в виде исправительных работ в отношении осужденного, не имеющего основного места работы, инспекция согласовывает предлагаемые органами местного самоуправления места для отбывания исправительных работ в районе места жительства осужденного.

Отсутствие нормативно-правового акта, утверждающего объекты, на которых отбываются наказания в виде исправительных работ, видов обязательных работ, препятствует исполнению любого приговора, постановленного в отношении лиц, которым назначены указанные виды наказаний и проживающих на территории Сары-Тюзского сельского поселения.

Судом, бесспорно, установлено, и не представлено административным ответчиком в опровержение данных доводов, доказательств, что с 01 января 2017 года по 15 октября 2017 года мест для отбывания наказания в виде исправительных работ и обязательных работ. Виды обязательных работ не определены ответчиком - администрацией Сары-Тюзского сельского поселения.

Таким образом, бездействие администрации Сары-Тюзского сельского поселения нарушает права не только граждан, но и интересы Российской Федерации в части применения уголовно-исполнительного законодательства.

При этом суд не видит необходимости в обязании администрации Сары-Тюзского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района принять постановления, определяющие места отбывания исправительных работ, видов обязательных работ и объектов на территории Сары-Тюзского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района на 2017 год, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку настоящее в этой части решение не влечет правовых последствий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179, 291-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сары-Тюзского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района о признании бездействия, выразившегося в не определении на территории сельского поселения мест отбывания наказания в виде исправительных работ, видов обязательных работ и объектов на 2017 год, незаконным, и обязании администрации Сары-Тюзского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района принять постановления, определяющие места отбывания исправительных работ, видов обязательных работ и объектов на территории Сары-Тюзского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района на 2017 год, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сары-Тюзского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, выразившегося в не определении на территории сельского поселения мест отбывания наказания в виде исправительных работ, видов обязательных работ и объектов на 2017 год, - незаконным.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики подпись Каракетова А.Х.

Решение на 28 декабря 2017 года в законную силу не вступило Каракетова А.Х.