Решение № 2-646/2018 2-646/2018~М-601/2018 М-601/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-646/2018

№2-646/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ростовская область

р.п.Усть-Донецкий 05 сентября 2018 года

Судья Усть-Донецкого районного суда Ростовской области Хачатурян В.Г.,

с участием помощника прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области – Семерентьева С.В.,

при секретаре - Беляевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к УСЗН Администрации <адрес> о признании действий незаконными, признании права на получение компенсации и взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к УСЗН Администрации <адрес> о признании действий незаконными, признании права на получение компенсации и взыскании компенсации, обосновывая свои требования тем, что в ходе проверки установлено, что прокуратурой <адрес> в связи с поступившим обращением ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите населения в деятельности Управления социальной защиты населения Администрации <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что ФИО1, являющаяся вдовой ФИО2, ставшего инвалидом II группы вследствие чернобыльской катастрофы, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УСЗН Администрации <адрес> с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, зарегистрированным за вх. <номер скрыт>. Решением УСЗН Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт> ФИО1 отказано в предоставлении указанной государственной услуги в связи с отсутствием судебного решения, подтверждающего факт нахождения заявителя на иждивении умершего супруга на момент его смерти. Однако, данное решение не соответствует требованиям действующего законодательства, принято в отсутствие на то правовых оснований ввиду следующего. Частью второй статьи 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - предусмотрено, что в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, выплачиваемую в твердых суммах в зависимости от степени утраты здоровья (группы инвалидности), распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт>, пунктом 6 которого определен перечень документов, предоставляемых для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам: заявление о выплате денежной компенсации; копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о смерти кормильца; справка о составе семьи; документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие). Изучением личного дела <номер скрыт> получателя пособия ФИО1 установлено, что заявителем в целях подтверждения нахождения на иждивении умершего ФИО2 представлены следующие документы: пенсионное удостоверение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт>, подтверждающее назначение её пенсии по старости, трудовой книжки ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт>, согласно записям которой заявитель не осуществляет трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, решение Усть-Донецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта нахождения ФИО1 на иждивении ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента увольнения с последнего места работы. Однако, представленные документы, подтверждающие факт нахождения ФИО1 на иждивении умершего ФИО2 на момент его смерти, Управлением социальной защиты населения администрации <адрес> проигнорированы. Основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт> стало не предоставление заявителем судебного решения об установлении юридического факта нахождения заявителя на иждивении умершего ФИО2 на день его смерти, предоставление которого прямо не предусмотрено пунктом 6 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт>. Кроме того, в материалах личного дела получателя пособия <номер скрыт> отсутствуют документы, подтверждающие факты получения заявителем иного дохода, и, как следствие, ставящие под сомнение её нахождение на иждивении умершего супруга. При таких обстоятельствах оснований для принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт> об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не имелось. Согласно пункту 7 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт>, денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. С учётом того, что ФИО1 заявление со всеми необходимыми документами представлено в орган социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ, с указанной даты у ФИО1 возникло право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы. В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. На момент смерти ФИО2 его супруга – ФИО1 являлась единственным иждивенцем умершего инвалида и, следовательно, имеет право на получение 50 % от суммы ежемесячной компенсации в возмещение вышеуказанного вреда. В соответствии с абзацем 3 пункта 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам II группы установлена в размере <данные изъяты>. Согласно части 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеры выплат подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. ФИО1 с момента подачи заявления о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, имела право на получение указанной компенсации в размере: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>. <данные изъяты>); с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – <данные изъяты> На основании изложенного Прокурор <адрес> просил суд признать незаконным решение УСЗН Администрации <адрес><номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причинённого здоровью, в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; признать за ФИО1, как за нетрудоспособным членом семьи, находившейся на иждивении умершего супруга ФИО2, являвшегося инвалидом II группы вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать УСЗН Администрации <адрес> назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию в возмещении вреда, причинённого здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно в размере <данные изъяты>., с последующей индексацией; взыскать с УСЗН Администрации <адрес> в пользу ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию в возмещении вреда, причинённого здоровью в связи с радиационным воздействием чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Семерентьев С.В. заявленные требования поддержал и просил удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика УСЗН Администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на возражения представленные относительно исковых требований, так же суду пояснила, что ФИО1 было отказано в удовлетворении её заявления, поскольку ею не было представлено решение суда, о том, что она на момент смерти супруга находилась на его иждивении. Для получения компенсации, ФИО1 помимо представленных ею документов, ещё необходимо было предоставить в УСЗН решение суда об установлении факта нахождения на иждивении у умершего супруга на день его смерти. Из представленного ею решения Усть-Донецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, что она находилась на иждивении у супруга, на день его смерти.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой <адрес> в связи с поступившим обращением ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите населения в деятельности УСЗН Администрации <адрес>, что подтверждается заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с ФИО4, после заключения брака ей присвоена фамилия «ФИО5», что подтверждается Свидетельством о заключении брака серии <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ.ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Свидетельством о смерти серии <номер скрыт><номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УСЗН Администрации <адрес> с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением УСЗН Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт> ФИО1 отказано в предоставлении указанной государственной услуги в связи с отсутствием судебного решения, подтверждающего факт нахождения заявителя на иждивении умершего супруга на момент его смерти.

Частью второй ст.14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - предусмотрено, что в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, выплачиваемую в твердых суммах в зависимости от степени утраты здоровья (группы инвалидности), распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждён постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 года №607, пунктом 6 которого определен перечень документов, предоставляемых для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам: заявление о выплате денежной компенсации; копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о смерти кормильца; справка о составе семьи; документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).

Из личного дела <номер скрыт> получателя пособия ФИО1 усматривается, что заявителем в целях подтверждения нахождения на иждивении умершего ФИО2 представлены следующие документы: пенсионное удостоверение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт>, подтверждающее назначение её пенсии по старости, трудовой книжки ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт>, согласно записям которой, заявитель не осуществляла трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, решение Усть-Донецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта нахождения ФИО1 на иждивении ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента увольнения с последнего места работы.

Согласно трудовой книжки колхозника, на имя ФИО5 (ФИО4) Л.И., выданной ДД.ММ.ГГГГ колхозом «Рассвет», ФИО1 была уволена по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, представленные документы, подтверждающие факт нахождения ФИО1 на иждивении умершего ФИО2 на момент его смерти, УСЗН Администрации <адрес> проигнорированы. Основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт> стало не предоставление заявителем судебного решения об установлении юридического факта нахождения заявителя на иждивении умершего ФИО2 на день его смерти, предоставление которого прямо не предусмотрено пунктом 6 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт>.

Кроме того, в материалах личного дела получателя пособия <номер скрыт> отсутствуют документы, подтверждающие факты получения заявителем иного дохода, и, как следствие, ставящие под сомнение её нахождение на иждивении умершего супруга.

При таких обстоятельствах оснований для принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт> об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не имелось.

Согласно п.7 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 года №607, денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Из чего следует, что с ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 возникло право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, то есть с даты обращения в УСЗН Администрации <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца.

Так, на момент смерти ФИО2, его супруга ФИО1 являлась единственным иждивенцем умершего инвалида, в связи с чем, имеет право на получение 50 % от суммы ежемесячной компенсации в возмещение вышеуказанного вреда.

В соответствии с абз.3 п.15 ч.1 ст.14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам II группы установлена в размере <данные изъяты>.

Согласно ч.3 ст.5 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеры выплат подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год.

В соответствии с п.14 приложения <номер скрыт> к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт> «Об индексации в 2015 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в ДД.ММ.ГГГГ на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» размер указанной ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ для инвалидов II группы установлен в <данные изъяты>.

Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт> определены следующие коэффициенты индексации: с ДД.ММ.ГГГГ – 1,07; с ДД.ММ.ГГГГ –1,054; с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>. Таким образом, указанная ежемесячная денежная компенсация для инвалидов II группы установлена в следующих размерах: с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>.; с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>.; с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>

Отсюда следует, что ФИО1 с момента подачи заявления о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на получение вышеуказанной компенсации в следующем размере: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>. (<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – <данные изъяты>. <данные изъяты>

Согласно представленного расчёта, сумма положенной к назначению, но невыплаченной ФИО1 ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, составила <данные изъяты>., из которой: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>.; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>.; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>.

Доводы представителя УСЗН Администрации <адрес> о том, что для получения компенсации, ФИО1 помимо представленных ею документов, ещё необходимо было предоставить в УСЗН решение суда об установлении факта нахождения на иждивении умершего супруга на день его смерти, суд находит не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку п.6 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда предусмотрен исчерпывающий список документов, необходимых для назначения компенсации. Кроме того, ФИО1 в УСЗН Администрации <адрес> было представлено Решение Усть-Донецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт, в том, что ФИО1 находится на иждивении у своего мужа ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования законны, обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к УСЗН Администрации <адрес> о признании действий незаконными, признании права на получение компенсации и взыскании компенсации – удовлетворить.

Признать незаконным решение УСЗН Администрации <адрес><номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причинённого здоровью, в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как за нетрудоспособным членом семьи, находившейся на иждивении умершего супруга ФИО2, являвшегося инвалидом <данные изъяты> вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать УСЗН Администрации <адрес> назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию в возмещении вреда, причинённого здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно в размере <данные изъяты>, с последующей индексацией.

Взыскать с УСЗН Администрации <адрес> в пользу ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию в возмещении вреда, причинённого здоровью в связи с радиационным воздействием чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2018 года.

Судья В.Г. Хачатурян