Решение № 2А-137/2021 2А-137/2021~М-23/2021 М-23/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-137/2021

Дело № 2а-137/2021

УИД090005-01-2021-000060-91


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2021 года с.Учкекен

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Лепшокова Р.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малокарачаевского района в интересах неопределенного круга лиц к Кызыл-Покунскому сельскому поселению о признании незаконным бездействие администрации Кызыл-Покунского сельского поселения выразившееся в неприятии мер по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов и обязании администрации Кызыл-Покунского сельского поселения в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сформировать и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями и утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кызыл-Покунского сельского поселения в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор Малокарачаевского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Кызыл-Покунскому сельскому поселению и просит признать незаконным бездействие администрации Кызыл-Покунского сельского поселения выразившееся в неприятии мер по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов и обязать администрацию Кызыл-Покунского сельского поселения в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сформировать и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями и утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кызыл-Покунского сельского поселения в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, при этом ссылается на то обстоятельство, что во исполнение п. 8 решения оперативных совещаний при Генеральном прокуроре Российской Федерации о состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, прокуратурой Малокарачаевского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. По результатам проведения проверки, главе администрации Малокарачаевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест накопления отходов.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ администрации Малокарачаевского района, из которого следует, что представление прокурора района рассмотрено и удовлетворено в полном объеме, ведутся работы по устранению выявленных нарушений.

В ходе настоящей проведенной проверки установлено, что ранее выявленные нарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены, на территории Кызыл-Покунского сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов поселения не созданы, реестр указанных мест (площадок) не ведется.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Кызыл-Покунского сельского поселения выразившееся в неприятии мер по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов незаконным.

Обязать администрацию Кызыл-Покунского сельского поселения в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сформировать и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями и утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Римгорского сельского поселения в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Поскольку административным истцом и административным ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, данный иск подлежит рассмотрению по правилам ч. 3 ст. 291 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова сторон и проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ).

Согласно абз. 4, 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Постановлением правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила (далее Правила) обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Указанные Правила определяют порядок создания мест накопления

твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест ТКО, и требования к содержанию данного реестра, а также их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Указанные требования, также закреплены в ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89 - ФЗ (в редакции от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89 - ФЗ (в редакции от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления» закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Кроме того в соответствии с п. 11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (Далее-Правила), реестр представляет собой базу данных о местах накопления ТКО, который ведется в электроном и бумажном носителе уполномоченным органом.

Согласно Правилам, реестр мест (площадок) накопления ТКО включает в себя данные: «о нахождении мест ТКО» в которые включаются сведения об адресе и географических координатах мест ТКО, а также схему размещения мест ТКО; «о технических характеристиках» в которые включаются сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема; «о собственниках» в которые включаются сведения о юридических лицах, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес; индивидуальных предпринимателей с указанием (фамилии, имя, отчества), основного государственного регистрационного номера записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адреса регистрации по месту жительства; физических лиц с указанием (фамилии, имя, отчества, серия, номер и дата выдачи паспорта) адреса регистрации по месту жительства, контактные данные; «источниках образования ТКО» в которых содержаться сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, во исполнение п. 8 решения оперативных совещаний при Генеральном прокуроре Российской Федерации о состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, прокуратурой Малокарачаевского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. По результатам проведения проверки, главе администрации Малокарачаевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест накопления отходов.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ администрации Малокарачаевского района, из которого следует, что представление прокурора района рассмотрено и удовлетворено в полном объеме, ведутся работы по устранению выявленных нарушений.

Также распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ. ведущему специалисту сельского хозяйства, имущественных и земельных отношений ФИО3 наложено взыскание в виде замечания.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Малокарачаевского муниципального района, Кызыл-Покунского сельское поселение не значится в реестре.

Статьей 3 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89 - ФЗ (в редакции от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления» определено, что основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются - охрана здоровья человека, поддержание, восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с частями 1,3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения, решение которого действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления муниципального района, в состав которого входит сельское поселение.

Аналогичные законоположения закреплены в частях 1,3,4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25 октября 2004 года №30-РЗ «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что невыполнение должностными лицами администрации Кызыл-Покунского сельского поселения Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», несет угрозу жизни и здоровья граждан Кызыл-Покунского сельского поселения, что нарушает действующее законодательство и создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку в Кызыл-Покунского сельском поселении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора Малокарачаевского района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Малокарачаевского района – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кызыл-Покунского сельского поселения выразившееся в неприятии мер по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Римгорского сельского поселения в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сформировать и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями и утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кызыл-Покунского сельского поселения в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Малокарачаевский районный суд в срок, не превышающий 15 (пятнадцати) дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Председательствующий: