Решение № 2А-230/2024 2А-230/2024~М-206/2024 М-206/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-230/2024

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате при помощи компьютера

Дело №а-230-2024

46RS0№-50

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 10 июля 2024 года

Судья Прохорова Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер к подготовке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов

у с т а н о в и л:

В порядке ст. 39 КАС РФ прокурор <адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг, в ходе которой в деятельности Администрации Егорьевского сельсовета <адрес> выявлены нарушения, а именно не принято мер к подготовке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес> было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование «Егорьевский сельсовет» <адрес> мер к подготовке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов не предприняло, что создаёт предпосылки к нарушениям в сфере использования бюджетных средств при осуществлении закупок для муниципальных нужд.

Просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес>, выразившееся в не принятии мер к подготовке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов; обязать муниципальное образование «Егорьевский сельсовет» <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к подготовке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 291 КАС РФ настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощённого (письменного) производства в отсутствие сторон.

Изучив письменные материалы административного дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) с последующими изменениями, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) с последующими изменениями, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; исполнения контрактов и т.д.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с ч. 26 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается условие о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со ст. 35 настоящего Федерального закона.

Согласно подп. «а» п. 2 Правил осуществления банковского сопровождения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, под банковским сопровождением контракта, понимается обеспечение банком на основании договора, заключенного с поставщиком, подрядчиком, исполнителем (далее - поставщик) и всеми привлекаемыми в ходе исполнения контракта субподрядчиками, соисполнителями (далее - соисполнители), проведения мониторинга расчетов, осуществляемых в рамках исполнения контракта, на счете, открытом в указанном банке, и доведение результатов мониторинга до сведения заказчика, а также оказание банком иных услуг, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона № 44-ФЗ местная администрация определяет случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для муниципальных нужд, в форме муниципальных правовых актов.

По делу установлено и подтверждается материалами дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг, по результатам которой в деятельности Администрации муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес> выявлены нарушения в названной области.

Так, никем не оспаривается и подтверждается имеющимися материалами дела, что проведенным прокуратурой района мониторингом установлено, что в нарушение положений законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг Администрацией муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес> не приняты меры к подготовке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Егорьевского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено, однако требования прокурора, изложенные в названном акте прокурорского реагирования, не выполнены, нарушения не устранены.

В этой связи суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Егорьевского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к подготовке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов, является незаконным, поскольку влечёт за собой предпосылки к нарушениям в сфере использования бюджетных средств при осуществлении закупок для муниципальных нужд.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Учитывая изложенное, и, исходя из того, что требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения Администрации Егорьевского сельсовета <адрес> не выходят за рамки предоставленных ему законом полномочий, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, резолютивная часть решения должна содержать указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер к подготовке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов, удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес>, выразившееся в не принятии мер к подготовке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов.

Обязать муниципальное образование «Егорьевский сельсовет» <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к подготовке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов.

Обязать муниципальное образование «Егорьевский сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений прокурору <адрес> и суду не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.А. Прохорова