Решение № 2А-2123/2018 2А-2123/2018 ~ М-2229/2018 М-2229/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-2123/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 г. г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Синёва И.З., рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...>, административное дело № 2а-2123/2018 по административному иску прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным,

установил:

административный истец прокурор г.Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой проведена проверка состояния автомобильных дорог Кировского района г. Астрахани, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» по адресу: <...> от <...> имеется повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 46 квадратных метров, г. Астрахань участок дороги по ул. 5-я Зеленгинская от ул. Нововосточная до ул. Б. Алексеева имеется повреждении проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 98 квадратных метров, <...> имеется повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 14 квадратных метров, <...> от ул. Псковская до д. 18 в имеется повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 68 квадратных метров, <...> имеется повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 7,5 квадратных метров, <...> от д. 171 к. 1 до д. 205 имеется повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 16 квадратных метров, г. Астрахань от <...> до ул. Белгородская имеется повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 46 квадратных метров, <...>, имеется выбоины размерами 10*10*46 см.

По результатам проведенной проверки главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Астрахани 22 января 2018 г. в адрес администрации муниципального образования «Город Астрахань» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 29 января 2018 г. В ходе проведенной контрольной проверки установлено, что требования, указанные в представлениях не исполнены, в связи с чем, были составлены административные материалы по ст. 19.5 КоАП РФ. Таким образом, администрацией муниципального образования «Город Астрахань» не обеспечено надлежащее содержание и ремонт вышеназванных автомобильных дорог, чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан.

В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации города в части ненадлежащего содержания и ремонта дорожного покрытия по указанных улицах, обязать администрацию привести дорогу в надлежащее состояние.

В судебное заседание административный истец и административный ответчик не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

В связи с указанным, суд определил рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, о чем вынесено соответствующее определение.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 названного Федерального закона устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьями 15, 17 данного закона, п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации г. Астрахани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Астрахани, деятельность по ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах г. Астрахани, за исключением автомобильных дорог общего пользовании, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

На основании п. 3.1 Положения об управлении благоустройства и озеленения администрации г. Астрахани, утвержденного постановлением мэра города Астрахани от 24 мая 2010 года № 3527-а-м, в соответствии с возложенными задачами управление благоустройства и озеленения администрации города Астрахани осуществляет функции заказчика из средств городского бюджета в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований на планирование и проведение капитального и текущего ремонта дорог общегородского и районного значения, межквартальных проездов, внутридворовых территорий и пешеходных тротуаров.

Постановлением администрации г.Астрахани от 13 апреля 2012 года № 3349 управление по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Астрахани и управление благоустройства и озеленения администрации города Астрахани реорганизовано в форме слияния в управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани. Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани определено правопреемником прав и обязанностей управления по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Астрахани и управления благоустройства и озеленения администрации города Астрахани.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации № 221 от 11 октября 1993 года утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3.1.1. указанного ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Собственником автомобильных дорог в границах муниципального образования «Город Астрахань» является указанное муниципальное образование, на которое в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации возложено бремя их содержания.

В соответствии с Постановлением мэра города Астрахани от 25 апреля 2005 года № 607-м в целях определения соответствия автомобильных дорог и улиц города нормативным требованиям, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, согласно статье 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», утвержден состав комиссий по проведению проверок эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и действующих маршрутов. Комиссии проводят ежегодно комплексную проверку дорог и улиц в апреле и контрольную проверку указанных объектов в августе - сентябре каждого года.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что прокуратурой г. Астрахани проведена проверка по вопросу ненадлежащей организации работы администрации МО «Город Астрахань» по вопросу безопасности дорожного движения в г. Астрахани, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки были выявлены нарушения, заключающиеся в бездействии администрации в части ненадлежащего содержания и ремонта дорожного покрытия, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Как следует из представленного акта о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26 февраля 2018 года, составленных дорожным надзором ОГИБДД УМВД России по г. Астрахань, на участках по адресу: <...> от <...> участок дороги по ул. 5-я Зеленгинская от ул. Нововосточная до ул. Б. Алексеева, <...>, <...> от ул. Псковская до д. 18, <...>, <...> от д. 171 к. 1 до д. 205, г. Астрахань от <...> до ул. Белгородская, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и железнодорожного переезда.

Как усматривается из представленных документов, выявленные недостатки на участки дороги до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного представителем администрации представлено не было.

Кроме того, 22 января 2018 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Астрахань в отношении управления по коммунального хозяйства и благоустройства администрации МО «Город Астрахань» и его руководителя вынесено предписание № 8, сроком до 29 января 2018 г. организовать выполнение мероприятий по устранению выявленных 05 декабря 2017 года недостатков повреждений проезжей части по указанным выше дорогам.

Выявленные недостатки на участки дороги до настоящего времени не устранены.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Город Астрахань» и ее структурных подразделений не обеспечено надлежащее содержание и ремонт вышеназванных автомобильных дорог, чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан.

Наличие указанных недостатков в содержании автомобильных дорог в настоящее время администрацией муниципального образования «Город Астрахань» не оспорено, доказательств устранения данных нарушений на день рассмотрения дела, суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что администрация МО «Город Астрахань» не обеспечивает надлежащее содержание указанной автомобильной дороги, это создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, что явилось основанием для обращения прокурора в суд.

Поскольку доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение в судебном заседании, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу: <...> от д. 36 до ул. Куликова в части не принятия мер по устранению повреждений проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 46 квадратных метров, <...> от ул. Нововосточная до ул. Б. Алексеева в части не принятия мер по устранению повреждений проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 98 квадратных метров, <...> в части не принятия мер по устранению повреждений проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 14 квадратных метров, <...> в части не принятия мер по устранению повреждений проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 7,5 квадратных метров, <...> от д. 171 к. 1 до д. 205 в части не принятия мер по устранению повреждений проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 16 квадратных метров, г. Астрахань, от <...> до ул. Белгородская в части не принятия мер по устранению повреждений проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 46 квадратных метров, <...> в части не принятия мер по устранению выбоины размерами 10* 10*46 см.

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства и устранить повреждения проезжей части дороги по адресу: <...> от д. 36 до ул. Куликова имеется повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 46 квадратных метров, г. Астрахань участок дороги по ул. 5-я Зеленгинская от ул. Нововосточная до ул. Б. Алексеева имеется повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 98 квадратных метров, <...> имеется повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 14 квадратных метров, <...> от ул. Псковская до д. 18в имеется повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 68 квадратных метров, <...> имеется повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 7,5 квадратных метров, <...> от д. 171 к. 1 до д. 205 имеется повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 1о квадратных мегров, г. А.сграхань о! д. 4 к. I по ул. Герасименко до ул. Белгородская имеется повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 46 квадратных метров, <...> имеется выбоины размерами 10*10*46 см.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.З. Синёва