Решение № 2-1312/2017 2-1312/2017~М-1360/2017 М-1360/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2-1312/2017

Дело № 2-1312/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Бунаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

17 ноября 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, включении в специальный стаж периоды работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, включении в специальный стаж периоды работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Свои требования мотивирует тем, что с <дата>. она занимается лечебной деятельностью по охране здоровья населения в должности <...>. Ее медицинский стаж составил более 30 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

С целью реализации своего права на назначение досрочной страховой пенсии по старости <дата>. истец обратилась в Управление ПФР в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области.

Решением комиссии № 534254/17 от 12.09.2017г. ей отказано в назначении пенсии по причине не включения в специальный стаж, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, периода работы:

с <дата> по <дата> (4 г. 09 месяцев 29 дней) - работы в должности <...>

С решением ответчика о не включении в медицинский стаж в льготном исчислении вышеуказанного периода не согласна по следующим основаниям:

Согласно ст.8 и ч.1 ст.35 Конституции РФ в РФ гарантируется свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо о рода и места деятельности. Указанное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав медицинских работников независимо от того, в чьей собственности находится медицинское учреждение, в котором они осуществляют свою деятельность.

Согласно 4.1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за ней. Указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании ч. 8 ст.13 Федерального закона «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Пунктом 1 постановлениям № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой но охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N464, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Согласно письму Пенсионного фонда РФ от 16.10.2002 года N ЛЧ-25- 25/9480 «О применении льготы 1 год за один год и 6 месяцев при исчислении стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, без требования факта участия в хирургических операциях» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предусматривается врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывать за один год и 6 месяцев.

Поскольку период работы относятся к периодам деятельности до 01 января 2002 г., т.е. до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам, следует исходить из того, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального Закона от 17.12.2001 г. N 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы до 01 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действующих нормативных правовых актов.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанным в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Пункт 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет», действовавшего в спорный период работы, предусматривал, в частности, льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) для врачей отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Анестезиолого-реанимационное отделение являлось отделением хирургического профиля, которое впоследствии было переименовано в отделение анестезиологии-реанимации без изменения функций отделения.

Просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) № 534254/17 от 12.09.2017г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части отказа в назначении пенсии, не включения в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периода работы с <дата> по <дата> (4года 09 месяцев 29 дней) в должности анестезиолога-реаниматолога анестезиолого-реанимационного отделения <...> городской больницы №;

обязать ответчика включить период работы с <дата>. по <дата>. в должности анестезиолога-реаниматолога анестезиолого-реанимационного отделения <...> городской больницы, в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения, именно с <дата>

В судебном заседании истец исковые требования и доводы иска поддержала, просила суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в решение об отказе в назначении пенсии от 12.09.2017г.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей иных случаях, установленных законом.

Согласно п.20 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. N 173 «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с пп. «н» п.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

– Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

– Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

–- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В п. 1 Списка N 464 указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом, согласно п. 2 постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991г. N 464 исчисление сроков выслуги для врачей - анестезиологов - реаниматоров производится: один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

В Списке N 1066 в Графе "Наименование должностей" указаны врачи - специалисты, в Графе "Наименование учреждений" - городские больницы. В п. 3 Правил N 1066 указано, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня. В Приложении в Графе "Наименование структурных подразделений" указаны отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в п. 1 - 5, 7, 11, 14 - 16, 20, 21, 28 - 31 Списка N 1066, в Графе "Наименование должностей" указаны врачи - анестезиологи- реаниматологи.

В Списке N 781 в Графе "Наименование должностей" указаны врачи - специалисты всех наименований, в Графе "Наименование учреждений" - больницы всех наименований. Согласно п. 5 пп. "б" Правил N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил. В указанном перечне в "Наименовании структурных подразделений" в пункте 2 указаны отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в п. 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка N 781, в Графе "Наименование должностей" в пункте 2 указаны врачи - анестезиологи - реаниматологи (врачи - анестезиологи - реаниматоры).

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом, установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из материалов дела следует и установлено судом, что истец 05.07.2017г. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

Решением УПФ РФ (государственное учреждение) в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Период работы с <дата> по <дата> учтен в календарном исчислении. При этом, специальный стаж истца составил 27 лет 10 месяцев 19 дней, при требуемом 30 лет.

Согласно сведениям трудовой книжки истец <дата> принята в <...> 19.03.2001 года городская больница № 1 Управления здравоохранения реорганизована в Муниципальное учреждение здравоохранения Городская больница № 1; <дата> переведена <...> (л.д.8-15).

Согласно справке ГАУЗ КО «Анжеро-Судженская городская больница» от <дата> (л.д.16) истец работала врачом анестезиологом-реаниматологом анестезиолого-реанимационного отделения с <дата> по <дата> (до переименования в отделение анестезиологии-реанимации с <дата>, приказ № от <дата>), с <дата> по <дата> – врачом анестезиологом-реаниматологом отделения анестезиологии-реанимации. Работа в анестезиолого-реанимационном отделении до <дата> года (до переименования в отделение анестезиологии-реанимации с <дата>) соответствовала работе и функциональным обязанностям врача-анестезиолога отделения анестезиологии-реанимации. Изменение названия структурного подразделения не влекло за собой изменение функций подразделения.

Период с <дата> по <дата> включен пенсионным органом в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Суд, анализируя представленные доказательства в совокупности, а именно: Положение об анестезиолого-реанимационном отделении, утвержденное главным врачом 27.12.1996 года (л.д.24-25), Положение об организации деятельности отделения анестезиологии-реанимации ГАУЗ КО «Анжеро-Судженская городская больница» (л.д.26-28), должностную инструкцию врача анестезиолога-реаниматолога (л.д.29-36), справку, выданную лечебным учреждением, приходит к выводу, что функции и задачи анестезиолого-реанимационного отделения, соответствуют функциям и задачам отделения анестезиологии-реанимации, предусмотренного в Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении. Указанные обстоятельства подтверждаются также справкой работодателя истца - ГАУЗ КО «Анжеро-Судженская городская больница», которая уполномочена выдавать сведения относительно характера и условий работы, и несет за это ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, спорный период работы истца в должности врача анестезиолога-реаниматолога в анестезиолого-реанимационном отделении подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в льготном исчислении: один год работы – за один год и шесть месяцев.

Как следует из решения УПФР специальный стаж истца составляет 27 лет 10 месяцев 19 дней, при этом, спорный период работы истца с <дата> по <дата> включен пенсионным органом в специальный стаж истца в календарном исчислении. В льготном исчислении спорный период с <дата> по <дата> составляет 7 лет 2 месяца 29 дней. При включении спорного периода в льготном исчислении, специальный стаж для назначения пенсии на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии составил 30 лет 3 месяца 19 дней. Соответственно, на момент обращения истца за назначением досрочной трудовой пенсии право у истца возникло право на ее назначение.

При указанных обстоятельствах, суд признает незаконным решение ответчика № 534254/17 от 12.09.2017г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части отказа в назначении пенсии и не включения в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периода работы с <дата>. по <дата>. в должности анестезиолога-реаниматолога <...>, обязывает ответчика включить период работы с <дата>. по <дата>. в должности анестезиолога-реаниматолога <...>, в специальный стаж в льготном исчислении, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней - с <дата>

На основании ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей (л.д.5).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, включении в специальный стаж периоды работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости – удовлетворить:

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) № 534254/17 от 12.09.2017г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части отказа в назначении пенсии, не включения в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периода работы с <дата> по <дата> (4 года 09 месяцев 29 дней) в должности анестезиолога-реаниматолога <...>

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица – 01.07.2016г., находящееся по адресу: 652470, <...>):

включить в специальный стаж ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, для назначения пенсии на основании п.20 ч.1, 3, 4 ст.30 Федерального закона РФ № 400 от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» период работы с <дата> по <дата> в должности анестезиолога-реаниматолога <...> в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев;

назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании п.20 ч.1, 3, 4 ст.30 Федерального закона РФ № 400 от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» со дня обращения за ней – с <дата>.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 22.11.2017 года.