Постановление № 5-107/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 5-107/2019

Дело № 5 - 107 /2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 02 апреля 2019года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

судьи Бебешко В.П.,

при секретаре Лебедеве П.А.,

с участием:

представителя административного органа – Инспекции по охране объектов Культурного наследия Костромской области (далее – Инспекция) ФИО2, представившей удостоверение,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО3, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от <дата> следует, что в Инспекцию поступило обращение Администрации <адрес> от <дата> № по вопросу проведения контрольно-надзорных мероприятий на предмет соблюдения ФИО1 норм Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при возведении строений ФИО5 и В, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>, являющимся памятником истории и культуры местного значения.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится в границах культурного наследия «Участок культурного слоя посада вдоль бывших ФИО4 и Никольской улиц, (14-18 вв.)», и принят на государственную охрану постановлением главы <адрес> от 28.10.1999 № 470 «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры».

На земельном участке, по адресу: <адрес> располагается многоквартирный жилой дом, являющийся объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой Сибирякова,1915 г.» (далее - Объект), который поставлен на государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».

На основании задания начальника Инспекции от 18.07.20148 № 263-18 проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Сибирякова,1915 г.» (Акт осмотра от 20.07.2018 № 263-18/К).

В ходе мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия установлено, что с ФИО3 был заключен охранный договор (обязательство) от 20.11.2008 № 1751 и ему известно об ограничениях, связанных с владением, пользованием и распоряжением объектом культурного наследия, а также о необходимости принятия мер по его сохранению. В 2009 году к Объекту была выполнена пристройка, в 2010 был выполнен перенос пристройки на расстояние около 1 метра в отсутствие разрешительной документации органа, уполномоченного в сфере охраны объектов культурного наследия. (Акт №51 от 27.07.2010).

При визуальном осмотре, произведённом 20.07.2018 установлено, что на территории Объекта, в непосредственной близи, на расстоянии примерно около 1 метра от задней торцевой брандмауэрной стены, расположено двухэтажное строение Г - образной формы, обшитое металлическими профилированными листами. Имеются окна, крупногабаритные, панорамные. Назначение строения не установлено. Строение превышает по габаритам Объект, является диссонирующим, искажающим облик объекта культурного наследия. Разрешительная документация на возведение строения отсутствует. Земельный участок, в границах которого располагается Объект, содержится в ненадлежащем санитарном состоянии, не благоустроен, заросший сорной и древесной растительностью, захламлён строительным и бытовым мусором.

По итогам контрольных мероприятий в адрес ФИО3 было направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 25.07.2018 № 263-18/01-КС. В целях устранения выявленных при проверке нарушений необходимо выполнить следующие мероприятия:

- демонтировать самовольно возведённое строение, вблизи объекта культурногонаследия регионального значения «Дом жилой Сибирякова, 1915 г.»,

- привести земельный участок, в границах которого располагается объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой Сибирякова, 1915» в надлежащее благоустроенное состояние (очистить от строительного, бытового мусора, сорной травы).

Срок устранения нарушений установлен - 01.11.2018.

Предписание было направлено заказным письмом Почты России с уведомлением 27.07.2018 (номер почтового идентификатора 15600624007007), получено адресатом 30.07.2018 в 15:27.

Обращений от ФИО3 с мотивированными объяснениями неисполнения требований предписания в Инспекцию не поступало.

В целях проверки исполнения предписания Инспекции от 25.07.2018 № 263-18/01-КС, начальником Инспекции выдано задание от 21.01.2019 № Р05-19 на осуществление мероприятий по контролю за состоянием Объекта.

Согласно акта осмотра от 25.01.2019 №Р05-19/К установлено, что предписание не исполнено. Обращений от ФИО3 с объяснениями неисполнения требований предписания в Инспекцию не поступало. В течение указанного в предписании срока ФИО3 мог предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований Инспекции, а в случае необходимости - обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания. ФИО3 имел возможность для исполнения требований предписания, а именно: срок исполнения предписания является разумным и достаточным для принятия мер, направленных на исполнение требований предписания.

Таким образом, административный орган считает, что в действиях ФИО3 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что соответствующего предписания от административного органа он не получал, почему отчет об отслеживании почтового отправления содержит указанные сведения – ему не известно. Строение, о котором идет речь в протоколе, примерно около 10 лет тому назад имело значительно большую площадь. В настоящее время данное строение не является недвижимым имуществом и не относится по своему типу к капитальному. Строительные работы он на указанном земельном участке он не проводил. Снежный покров свыше 1 метра не позволяет сделать вывод о том, что им не проводились работы по уборке с участка местности мусора и сорной травы.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в протоколе. Считает, что состав административного правонарушения в действиях ФИО3 имеется, поскольку он не сообщил о результатах исполнения предписания.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ наступает при невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В соответствии с абзацем третьим части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 18 статьи 19.5 КоАП РФ рассматриваются судьями районных судов.

Объективную сторону правонарушения в данном случае составляет невыполнение в установленный срок законного предписания инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 25.07.2018 №263-18/01-КС.

У суда нет оснований не доверять сведениям из отчета об отслеживании почтового отправления согласно почтовому идентификатору о получении 30 июля 2018 года ФИО3 вопреки его доводам (л.д. 11) предписания административного органа.

В адрес ФИО3 было направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 25.07.2018 № 263-18/01-КС, где дается ссылка на необходимость устранения ФИО3 нарушений п.п. 1 п. 1 ст. 5.1 и пп.8 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Соответственно нарушения указанных норм закона вменено ФИО3 в вину согласно протоколу об административном правонарушении.

Согласно п. 1(1) ст. 5.1 указанного закона в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 47.3 Федерального Закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник или законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

На основании п.7 ст. 11 указанного закона, должностные лица органов охраны объектов культурного наследия проводят мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Согласно утвержденному Приказом Минкультуры России от 25.01.2016 № 239 порядком выдачи задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия, данное задание вправе выдавать подчиненным работникам руководители территориальных органов Минкультуры России, их заместители, к сфере ведения которых отнесено осуществление федерального государственного надзора (1). Основанием для выдачи задания являются в том числе обращения граждан (п.2).

Из протокола об административном правонарушении следует, что на территории Объекта, в непосредственной близи на расстоянии примерно около 1 метра от задней торцевой брандмауэрной стены, расположено двухэтажное строение Г - образной формы, обшитое металлическими профилированными листами. Имеются окна, крупногабаритные, панорамные. Назначение строения не установлено. Строение превышает по габаритам Объект, является диссонирующим, искажающим облик объекта культурного наследия. Разрешительная документация на возведение строения отсутствует. Земельный участок, в границах которого располагается Объект, содержится в ненадлежащем санитарном состоянии, не благоустроен, заросший сорной и древесной растительностью, захламлён строительным и бытовым мусором.

Однако доказательств того, что данное строение относится к объектам капитального строительства (в том числе, с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 10.12.2018 по делу № 33-2684/2018), ФИО3 осуществлено строительство объектов капитального строительства, увеличены объемно-пространственные характеристики, существующие на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведены земляные, строительные, мелиоративные и иные работы как это предусмотрено ст. 5.1 Закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, административным органом не представлено.

Доводы административного органа о том, что ФИО3 не проведены работы по очистке от строительного, бытового мусора и сорной травы территории в границах которого располагается объект культурного наследия, ничем не подтверждены. На фотографиях, представленных в суд, отражен участок местности, покрытый сплошным снежным настом, в связи с чем, доказательств, подтверждающих выводы административного органа, не имеется. Доводы о том, что ФИО3 не представлен отчет об исполнении предписания, суд к таковым отнести не может.

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено судьей по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, прямо указанных в ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства РФ об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления, и в частности, контрольно – надзорные правоотношения, возникающие между административным органом и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правоотношения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего контроль за устранением нарушений закона. В связи с чем, неисполнение предписания контролирующего органа об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия не является нарушением норм законодательства об охране объектов культурного наследия.

Данная позиция согласуется с позицией, сформулированной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за первый квартал 2009 года, утв. постановлением Президиума ВС РФ от 03.06.2009.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за неисполнение предписания составляет три месяца.

При этом согласно разъяснениям Пленума ВС РФ, изложенным в п. 14 постановления от 24 марта 2005 года № 5, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, сроком исполнении предписания от 25.07.2018 №263-18/01-КС является 01 ноября 2018 года (л.д. 13).

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;

Руководствуясь ст. ст. 29.5-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, проживающего по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.18 КоАП РФ прекратить по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд, через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.П. Бебешко