Решение № 2-2741/2017 2-2741/2017~М-1894/2017 М-1894/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2-2741/2017

Дело № 2-2741/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Черкесск КЧР 13 октября 2017 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Турклиевой Ф.М.,

при секретаре судебного заседания Урусове У.А.,

с участием:

представителей истца ФИО4 и ФИО5,

представителей третьих лиц Министерства образования и науки КЧР - ФИО6, Министерства финансов КЧР - ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о возложении на ответчика обязанности предоставить ФИО8 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО8 через своего представителя обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР и просит возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО8 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров в поселке Эркен-Шахар Ногайской муниципального района КЧР. При этом истец ссылается на то обстоятельство, что имеет статус сироты, является инвалидом детства с установлением инвалидности второй группы вследствие психического заболевания. Отец ФИО1 признан недееспособным, мать ФИО3 лишена родительских прав. Над истцом была назначена опека. Истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В списке детей, подлежащих обеспечению жилыми помещения специализированного государственного жилищного фонда, он состоит под №. В собственности недвижимого имущества не имеет. Страдает хроническим психическим расстройством, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире. На данный момент ему жилое помещение не предоставлено, что нарушает его жилищные права.

Определением Черкесского городского суда КЧР от 03.08.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов КЧР.

Истец ФИО8 в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца с участием его представителя.

Представители истца в судебном заседании поддержали исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просили их удовлетворить. ФИО2 дополнительно пояснила, что истец помимо списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного типа, ни в каких очередях по получению жилья не состоит. Она является бабушкой истца, в 2006 году была назначена опекуном ФИО8 Они всей семьей проживают в доме из 4-х комнат без удобств: она, ее внук -инвалида детства, сын- инвалид 2 группы, недееспособный, дочь –инвалид 2 группы. У внука бывают периодические обострения его заболевания, у сына же обострения постоянные, он агрессивен, в связи с чем совместное проживание невозможно.

Министерство имущественных и земельных отношений КЧР своего представителя в судебное заседание не направило, за подписью министра в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя ответчика, ответчик полностью поддерживает доводы, изложенные в возражениях на иск. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Согласно письменным возражениям ответчика внеочередное предоставление ФИО8 жилого помещения противоречит закону и нарушает права третьих лиц – состоящих в списке детей-сирот более раннего года рождения (в указанном списке состоят дети, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые еще не обеспечены жилым помещением).

Представители третьих лиц Министерства образования и науки КЧР и Министерства финансов КЧР просили отказать в удовлетворении исковых требований. Министерством финансов КЧР в дело представлены письменные возражения по иску, в которых третье лицо просит отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что внеочередное предоставление ФИО8 жилого помещения противоречит закону и нарушает права третьих лиц – состоящих в списке детей-сирот более раннего года рождения, нежели истец.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

Согласно представленным материалам дела ФИО8 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> КЧР.

Из Свидетельства о рождении I-ЯЗ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что родителями истца являются <данные изъяты>. и ФИО3

Согласно справке МСЭ-002 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 инвалид с детства, нетрудоспособен.

Решением Адыге-Хабльского районного суда КЧР от 12.01.2007 года ФИО9 в отношении сына ФИО8 лишена родительских прав.

В связи с тем, что отец ФИО8 –ФИО1 нетрудоспособен, имеет 2 группу инвалидности, мать ФИО3 находится в розыске постановлением Главы Адыге-Хабльского муниципального района № от 12.12.2006 года опекуном над внуком была назначена ФИО2

Опекуну ФИО2 принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 72,1 кв.м., жилой площадью 55,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что усматривается из Свидетельства о государственной регистрации права от 22.03.2008 года.

ФИО8 согласно паспортным данным и справке администрации Эркен-Шахарского сельского поселения от 21.06.2017 года зарегистрирован и проживает по адресу домовладения опекуна: КЧР, <адрес>.

По указанному адресу он постановлением Главы администрации Эркен-Шахарского сельского поселения Ногайского муниципального района КЧР № от 25.05.2012 года был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включен в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

08.06.2012 года ФИО8 обратился в Министерство образования и науки КЧР с заявлением о постановке его на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма и предоставил необходимые документы, в том числе и справку о том, что обучается на втором курсе КЧР ГБОУ НПО «Профессиональный лицей №» по специальности «автомеханик», находится на полном государственном обеспечении.

На основании приказа Министерства образования и науки КЧР № от 29.06.2012 года ФИО8 принят на учет для обеспечения жилым помещением.

04.07.2012 года Министерством образования и науки КЧР ФИО8 направлено уведомление о том, что он вышеуказанным приказом принят на учет для обеспечения жилым помещением и включен в Банк данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда.

20.06.2013 года ФИО8 окончил КЧР ГБОУ НПО «Профессиональный лицей №», им получено среднее (полное) общее образование по профессии автомеханик, о чем свидетельствует Диплом № от 24.06.2013 года.

Согласно Уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений за ФИО8 и членами его семьи недвижимого имущества на праве собственности не значится.

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, ФИО8 по состоянию на 01.07.2017 года состоит под №. Данный список утвержден приказом Министерства образования и науки КЧР № от 01.02.2017 года и направлен в Министерство имущественных и земельных отношений КЧР в целях предоставления указанным в нем лицам жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, ФИО8 является инвалидом второй группы с детства, о чем свидетельствуют справки МСЭ. Согласно Заключению врачебной комиссии № от 03.04.2017 года ФИО8 страдает хроническим, затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими и часто обостряющимися проявлениями, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире. В связи с изложенным 05.04.2017 года администрацией Эркен-Шахарского сельского поселения в Министерство образования и науки КЧР направлено ходатайство об оказании содействия в получении ФИО8 жилья вне очереди.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Частью 5 данной статьи установлено, что жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

19.12.2016 года Главой Карачаево-Черкесской Республики принят Указ № «О внесении изменений в Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 03.02.2014 года № «Об уполномоченном органе исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики и осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений», которым Министерство имущественных и земельных отношений КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.

26.12.2016 года Главой Карачаево-Черкесской Республики принят Указ № «О внесении изменений в Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19.07.2013 года № «Об уполномоченном органе исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по предоставлению благоустроенных жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений», которым Министерство образования и науки КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012 № 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 07.07.2013 года по настоящее время регулируются Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 №-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики». В период с 01.01.2009 года по 07.07.2013 года на территории Карачаево-Черкесии действовал Закон Карачаево-Черкесской Республики от 16.12.2008 года №-РЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Карачаево-Черкесской Республике».

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 №-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются детям-сиротам, включенным в список, по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также лицам из числа детей-сирот.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 №-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как указано в статье 11 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 №-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Перечень участников бюджетного процесса приведен в статье 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Физические лица в этом перечне не указаны, в связи с чем дети-сироты не являются участниками бюджетного процесса.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 №-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя.

При этом, ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком, ФИО8 в 2012 году на основании приказа Министерства образования и науки КЧР включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. С момента включения ФИО8 в вышеуказанный Список, у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения. Необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает. На дату рассмотрения дела ФИО8 не имеет в собственности жилого помещения, остро нуждается в улучшении жилищных условий.

Таким образом, обстоятельства, необходимые для реализации ФИО8 права на обеспечение жилым помещением установлены, а поскольку, на день предъявления данного иска такое право им не реализовано, исковые требования признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, Министерство имущественных и земельных отношений КЧР освобождено от уплаты государственной пошлины как государственный орган и не может быть отнесено к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО8 к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о возложении на ответчика обязанности предоставить ФИО8 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение удовлетворить.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики обязанность предоставить ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров в поселке Эркен-Шахар Ногайского муниципального района КЧР.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 18 октября 2017 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Ф.М.Турклиева