Решение № 2А-528/2024 2А-528/2024~М-331/2024 М-331/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-528/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр Астраханской области 4 июня 2024г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Нургалиевой Н.Р.

с участием Аксарайского прокурора по соблюдению законов в АГКК ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

при секретаре Ахметовой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Яр по адресу: ул.Советская, д.2 административное дело № 2а-528/2023 по административному исковому заявлению Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Аксарайский прокурор по надзору за соблюдением законов в АГКК, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в обоснование требований указав, что в ходе осуществления надзора за исполнением природоохранного законодательства на земельном участке, право собственности на который не разграничено, расположенном по адресу: Астраханская область, Красноярский район, МО «Джанайский сельсовет», в 226 м. южнее от земельного участка земельного участка с кадастровым номером 30:06:010217:1487 (вблизи заправки), выявлена несанкционированная свалка размещение твердых коммунальных отходов, состоящих из пакетов, пластиковых бутылок, жестяных банок, бумаги, стекла, стеклянных бутылок, отработанной резины, сухой растительности, площадью 1050 кв.м. Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Красноярский район Астраханской области», выразившееся в непринятии действий по ликвидации несанкционированной свалки, состоящей их твердых коммунальных отходов жизнедеятельности граждан (пакетов, пластиковых бутылок, жестяных банок, бумаги, стекла, стеклянных бутылок, отработанной резины, сухой растительности), площадью 1050 кв.м., расположенной по адресному ориентиру: Астраханская область, Красноярский район, МО «Джанайский сельсовет», в 226м. южнее от земельного участка с кадастровым номером 30:06:010217:1487 (вблизи заправки), незаконными, обязать административного ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку.

В судебном заседании Аксарайский прокурор по соблюдению законов в АГКК ФИО1 поддерживает заявленные требования в полном объеме, просит удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика, администрации муниципального образования «Красноярский район Астраханской области» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признает частично, полагая, что финансирование должно происходить не только с района.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию и ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды, деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 10 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение, Обращение с отходами, Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России № 607-стот 28 декабря 2001г., несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение, Обращение с отходами, Термины и определения» собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, на территории муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» по адресу: Астраханская область, Красноярский район, МО «Джанайский сельсовет», в 226 м. южнее от земельного участка земельного участка с кадастровым номером 30:06:010217:1487 (вблизи заправки), выявлена несанкционированная свалка размещение твердых коммунальных отходов жизнедеятельности граждан ( пакетов, пластиковых бутылок, жестяных банок, бумаги, стекла, стеклянных бутылок, отработанной резины, сухой растительности), площадью 1050 кв.м.

Несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке, право собственности на которое не разграничено, администрацией не ликвидировалась, меры по ее зачистке не принимались. В связи с выявленными нарушениями административный истец 28 марта 2024 внес административному ответчику представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого, органом местного самоуправления меры по ликвидации свалки не приняты, ссылаясь на нагрузку.

Территориальной схемой обращения с отходами на территории Астраханской области, утвержденной постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23.09.2017 № 42-П, не предусмотрены места складирования, хранения отходов по указанному адресу.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не отрицаются.

Согласно закона, полномочия по организации деятельности в области обращения с отходами должно закрепляться по общему правилу за муниципальными районами, с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов, на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

В качестве вопроса местного значения муниципального района организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, в целях наиболее эффективной ее реализации не исключается взаимодействие, в том числе на договорной основе, органов государственной власти с органами местного самоуправления городских округов в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека.

Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят исключительно к вопросам местного значения муниципального района организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах, входящих в состав этого района сельских поселений (ч.3 ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, органы местного самоуправления (муниципальные районы), пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий, несанкционированной свалки по вышеуказанным адресам.

Однако, как следует из материалов административного дела, администрация МО «Красноярский район» Астраханской области, достоверно зная в течение длительного времени о несанкционированном размещении отходов на территории своего муниципального образования, действенных мер к организации деятельности по сбору отходов, препятствующей их несанкционированному размещению, не принял.

В соответствии со ст.22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами Российской Федерации.

Если лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. Применительно к землям неразграниченной собственности, лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком.

Указанные нарушения могут повлечь негативные последствия в виде загрязнения и порчи почвы, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Вышеуказанное свидетельствует, что администрация муниципального образования «<адрес>», уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в неорганизации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, данный срок суд считает достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуюсь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноярский район Астраханской области» по непринятию действий по ликвидации несанкционированной свалки, состоящей из твердых коммунальных отходов жизнедеятельности граждан (пакетов, пластиковых бутылок, жестяных банок, бумаги, стекла, стеклянных бутылок, отработанной резины, сухой растительности), площадью 1050 кв.м., расположенной по адресному ориентиру: Астраханская область, Красноярский район, МО «Джанайский сельсовет», в 226м. южнее от земельного участка с кадастровым номером 30:06:010217:1487 (вблизи заправки).

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский район Астраханской области» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, состоящей из твердых коммунальных отходов жизнедеятельности граждан (пакетов, пластиковых бутылок, жестяных банок, бумаги, стекла, стеклянных бутылок, отработанной резины, сухой растительности), площадью 1050 кв.м., расположенной по адресному ориентиру: Астраханская область, Красноярский район, МО «Джанайский сельсовет», в 226м. южнее от земельного участка с кадастровым номером 30:06:010217:1487 (вблизи заправки).

Установить срок исполнения решения суда в шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и Аксарайскому прокурору по надзору за соблюдением законов в АГКК.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 7 июня 2024г.

Судья Н.Р.Нургалиева