Решение № 2-255/2019 2-255/2019~М-241/2019 М-241/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2-255/2019

Дело №2-255/2019

УИН 24RS0047-01-2019-000314-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2019 года гп. Северо-Енисейский

Красноярский край

Северо-Енисейский районный суд Красноярского края в составе,

Председательствующего - судьи Пиджакова Е.А.,

с участием: процессуального истца – и.о. прокурора Северо-Енисейского района Красноярского края Сайфулина Р.Ф., представителя ответчика Администрации Северо-Енисейского района ФИО1, действующей на основании доверенности №-а от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре: Куклиной И.И., помощнике председателя суда Зайковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Северо-Енисейского района Красноярского края к Администрации Северо-Енисейского района Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации Северо-Енисейского района, выразившееся в не разработке и не принятии муниципального нормативно-правового акта - административного регламента, определяющего порядок осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности. Обязать администрацию Северо-Енисейского района разработать и принять в установленном законом порядке административной регламент осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северо-Енисейского района обратился в суд к Муниципального образования «Северо-Енисейский район Красноярского края» в лице Администрации Северо-Енисейского района о признании незаконным бездействия администрации Северо-Енисейского района, выразившееся в не разработке и не принятии муниципального нормативно-правового акта - административного регламента, определяющего порядок осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности, ссылаясь на следующее. В соответствии со ст.17.1 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и статьей 6 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; Установлено, что определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: - Организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; 1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; 2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; 3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях; 4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

В судебном заседании и.о. прокурора Сайфулин Р.Ф. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, дополнительно пояснила, что ответчик ограничен в области регулирования торговой деятельности. Ответчиком не возможно, применить меры ответственности или превентивные меры к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим услуги торговли на территории района. Истец вместо внесения представления в администрацию об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина, обратился в суд. Бездействие органа местного самоуправления может быть обжаловано в суд общей юрисдикции в порядке Главы 22 КАС РФ.

Выслушав мнение и.о. прокурора Северо-Енисейского района Красноярского края, представителя ответчика, считает возможным рассмотреть дело при данной явке, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав и.о. прокурора Северо-Енисейского района Красноярского края, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу ст. 6 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: 1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; 1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; 2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Ежегодно органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона, муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Северо-Енисейского района после проведения анализа нормативного правового регулирования в сфере реализации полномочий по осуществлению муниципального контроля в различных правоотношениях, из которого следует, что в силу статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и статьи 16 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", администрацией Северо-Енисейского района не разработан соответствующий регламент. При этом актуальность реализации приведённых выше полномочий обусловлена необходимостью постоянного контроля соблюдения хозяйствующим субъектом торговой надбавки к ценам на товары народного потребления, реализуемые в районах Крайнего севера. В связи с чем, прокурором Северо-Енисейского района Е.А. Сердюком направлено Главе Северо-Енисейского района ФИО2 письмо с предложением разработать, нормативно правовой акт, определяющий порядок осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности (л.д.5-6). Административный регламент осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности не разработан.

Однако, на предложение прокурора Глава Северо-Енисейского района ответил, что администрация района наделена полномочиями только в соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 3 статьи 17 Закона №381-ФЗ, только в части создания условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, а именно: - предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; - разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность имущества, находящегося в муниципальной собственности; - проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципального образования и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях. Считает, что с учетом приведенного перечня, полномочия органов местного самоуправления в указанной сфере весьма ограничены, и отсутствует целесообразность в разработке и принятия административного регламента осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории района (л.д.7-8).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, об удовлетворении требований прокурора Северо-Енисейского района.

Доводы ответчика об отсутствии законных оснований в разработки административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности, в связи с неопределенностью правовых норм, суд находит необоснованным, поскольку, разработка и принятие административных регламентов, осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют, как им организовать и осуществлять муниципальный контроль на территории муниципального образования и в каком объеме.

Ссылки ответчика на то, что принятие административного регламента приведет к нарушению Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" суд находит несостоятельным, поскольку орган местного самоуправления должен разработать административный регламент таким образом, чтобы установленные им полномочия по контролю в области торговой деятельности, не повторяли полномочия других контролирующих органов в данной сфере.

Доводы ответчика о том, что им создаются условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, суд во внимание не принимает, поскольку данное обстоятельство не подтверждает осуществление администрацией муниципального контроля в сфере торговой деятельности.

Что касается доводов ответчика относительно закона, подлежащего применению при разрешении данного спора, то в данном случае, суд полагает, что необходимо применять Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, поскольку прокурором было заявлено не только требование о признании бездействий незаконными, но и требование о возложении обязанности по разработке и принятию административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Северо-Енисейского района Красноярского края к Администрации Северо-Енисейского района Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации Северо-Енисейского района, выразившееся в не разработке и не принятии муниципального нормативно-правового акта - административного регламента, определяющего порядок осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности. Обязать администрацию Северо-Енисейского района разработать и принять в установленном законом порядке административной регламент осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального образования «Северо-Енисейский район Красноярского края» в лице Администрации Северо-Енисейского района по непринятию мер к разработке муниципального нормативно-правового акта - административного регламента, определяющего порядок осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности.

Обязать Муниципальное образование «Северо-Енисейский район Красноярского края» в лице Администрации Северо-Енисейского района разработать и принять муниципальный нормативно-правовой акт в виде административного регламента, определяющего порядок осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального образования «Северо-Енисейский район Красноярского края» в лице Администрации Северо-Енисейского района в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение 30 дней с момента составления мотивированного решения суда 19 ноября 2019 года, через Северо-Енисейский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: Е.А. Пиджаков