Решение № 2А-2841/2020 2А-462/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-2841/2020

Дело № 2а – 462 / 2021

УИД 77RS0007-01-2020-012852-51

Принято в окончательной форме 21.08.2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2021 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Тарасовой Е.В., при секретаре Комаровой В.А., с участием

от административного истца – не явились,

представителей административных ответчиков ФИО4 по доверенностям (л.д. 118, 119, 120),

от заинтересованного лица – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО5 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратилась в суд с иском, в котором указала, что с 19.07.2018 отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, является бывшим сотрудником правоохранительных органов. 20.02.2020 истца этапировали на стационарное лечение в филиал «Больница № 1» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в г. Пермь через ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области (далее СИЗО-1), где истец находилась в период с 20.02.2020 по 26.02.2020 и с 04.04.2020 по 09.04.2020. По прибытии 20.02.2020 в 10.30 час. истца поместили в бокс сборного отделения с двумя женщинами, содержащимися на общих основаниях, что нарушает ч. 3 ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ). Бокс сборного отделения представляет собой помещение размером 2х3 м., оборудован искусственным освещением, двумя скамьями для сидения, туалетом в виде дыры в полу, не имеющим смыва, грязным, окна отсутствовали, вентиляция отсутствовала, вследствие чего было очень трудно дышать от нехватки воздуха и невыносимого запаха. Батареи отопления отсутствовали, из-за этого было очень холодно. В боксе сборного отделения истец находилась до 14.30 час., то есть 4 часа. При поступлении в СИЗО-1 истец не проходила санитарную обработку, ее не водили в душ. В 14.30 час. истца поместили в камеру № 32 площадью примерно 14 кв.м., рассчитана на 4-х человек, с двумя двухъярусными кроватями. Площадь санузла камеры менее 1 кв.м., унитаз расположен так, что дверь в кабину туалета не закрывается. Унитаз покрыт коррозией, в туалете грязь. Рядом с кабиной туалета расположена раковина, наполовину отколотая, грязная, вода только холодная. Водопроводные и канализационные трубы грязные, покрыты плесенью. Сразу за раковиной расположены скамья и стол на расстоянии менее 1 м. от туалета. Над столом расположен металлический шкаф для продуктов, грязный, проржавевший, с облупившейся краской. На окне в камере установлена металлическая решетка, выступающая на 1 м. в камеру, из-за чего отсутствует возможность открывать и закрывать окно самостоятельно (сотрудники СИЗО-1 открывают и закрывают окно только при утренней или вечерней проверке). Вентилятор в камере отсутствует. Бачок для питьевой воды металлический, проржавевший и протекает, что делает невозможным его использование. В камере отсутствует термометр для определения влажности и температуры воздуха. Отсутствует телевизор и холодильник. Истцу были выданы постельные принадлежности: матрас старый, грязный, тонкий, одеяло старое, тонкое, местами рваное, подушка старая, грязная. Постельные принадлежности были влажные, с запахом затхлости. В камере постоянно находились грызуны (мыши), которые ночью бегали по истцу, ее вещам, грызли продукты питания, из-за чего спать было невозможно. Дезинфицирующие средства ни разу не выдавали. В душ вывели только 26.02.2020, то есть через 7 дней содержания. В период с 20 по 25.02.2020 истец содержалась в камере № 32 одна, с 25 по 26.02.2020 вдвоем с осужденной ФИО1 с 04 по 09.04.2020 вдвоем с осужденной ФИО2 04.04.2020 истца и ФИО2 доставили в СИЗО-1 в 04.00 час., поместили в бокс сборного отделения, где находилась осужденная ФИО3, содержащаяся на общих основаниях. Бокс сборного отделения находился в таком же состоянии, как описано ранее. Несмотря на то, что истец более суток провела в поезде, в душ ее не выводили. В боксе сборного отделения истец содержалась до 6.30 час., то есть 2.30 час. 04.04.2020 истца и ФИО2 поместили в камеру № 32, состояние которой было такое же, как описано ранее. В душ их вывели только 08.04.2020. Такие условия содержания не соответствуют санитарно-гигиеническим нормам.

На основании изложенного, истец просит признать условия содержания в СИЗО-1 не соответствующими санитарно-гигиеническим нормам, а действия должностных лиц СИЗО-1 незаконными, нарушающими ст. 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», ст. 21 Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст. 80 УИК РФ, Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189 (далее ПВР).

В судебном заседании истец ФИО5 не участвовала, просила рассмотреть дело без своего участия (л.д. 138).

Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения (л.д. 78-81). Пояснила, что невозможно установить, с кем именно истец находилась в помещении сборного отделения, поскольку поступающих много и учет совместно размещенных лиц не ведется. Упомянутая истцом ФИО6 в СИЗО-1 не содержалась. Иных фамилий ФИО5 не сообщает. В части раздельного размещения спецконтингента нарушений не допускается, за этим надзирает прокуратура. Боксы сборного отделения отделаны кафелем для удобства уборки, уборка производится регулярно. Согласно требованиям допускается оборудование туалетов напольными чашами или унитазами. В СИЗО-1 во всех боксах сборного отделения в туалетах установлены унитазы. Прибывшие лица содержатся в боксах не более 2х часов, в течение которых осуществляется просмотр личного дела, обыск, дактилоскопирование, заводятся карточки, выдается имущество, проводится санобработка и медосмотр. Режимный корпус № 1 – это женский корпус, камера № 32 находится в хорошем состоянии, норма площади не нарушена, площадь санузла не регламентирована, наличие термометра не обязательно. Отсекающие решетки на окнах необходимы, доступу света и воздуха они не препятствуют. Уборка в камерах должна проводиться силами спецконтингента, для этого выдаются дезинфицирующие и моющие средства, уборочный инвентарь. Довод о наличии грязи в камере свидетельствует о нарушении ПВР самой ФИО5 Системой горячего водоснабжения СИЗО-1 не оборудовано, в душевых и в бане установлены бойлеры, в камеры горячая вода выдается для стирки и гигиенических целей. ФИО4 закреплена за камерой № 32 и лично проводит ее осмотр еженедельно. Щелей и дыр в полу в камере не имеется, мероприятия по дезинсекции и дератизации в СИЗО-1 проводятся. Постельные принадлежности ФИО5 действительно выдавались не новые, но чистые, глаженные и в надлежащем состоянии. На территории учреждения имеется банно-прачечный комбинат. Истец пропустила срок обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица УФК по Ярославской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором с иском не согласился (л.д. 160-161).

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу ст.ст. 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

В силу ст. 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

При этом «пытка» означает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно (ст. 1 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания).

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» следует учитывать, что в соответствии со ст. 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Права и свободы человека и гражданина в силу ст. 18 Конституции Российской Федерации являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Закон № 103-ФЗ) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

На основании ст. 16 Закона № 103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (режима мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья, право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии, право на доступ к правосудию, право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации, право на свободу совести и вероисповедания, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки, право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Согласно п. 14 указанного Постановления в качестве нарушений условий содержания могут рассматриваться существенные отклонения от требований, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания.

Судом установлено, что ФИО5, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, из числа бывших сотрудников правоохранительных органов, осуждена 07.02.2017 приговором суда по ст. 228.1 ч. 2 п. г, 228 ч. 1, 70 Уголовного кодекса Российской Федерации к 7 годам 9 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (окончание срока 16.12.2023).

Истец следовала транзитом через СИЗО-1 и содержалась в нем в периоды с 20.02.2020 (прибыла из ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области) по 26.02.2020 (убыла в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю) и с 04.04.2020 (прибыла из ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю) по 09.04.2020 (убыла в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области) (справка – л.д. 83).

Согласно ч. 3 ст. 80 УИК РФ в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные.

В силу п. 2 ст. 33 Закона № 103-ФЗ отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся: лица, являющиеся или являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудниками правоохранительных органов, налоговой инспекции, таможенных органов, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащими внутренних войск федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, военнослужащими и сотрудниками войск национальной гвардии Российской Федерации.

Довод ФИО5 о том, что в нарушение указанных норм в камеру сборного отделения ее помещали совместно с женщинами, содержащимися на общих основаниях, в судебном заседании своего подтверждения не нашел. Упомянутая истцом ФИО3 в СИЗО-1 не содержалась (справка – л.д. 141). Иных фамилий истец не указывает.

Из сведений и фотографий, представленных административным ответчиком (выписка из донесения по санитарному состоянию – л.д. 84, справка – л.д. 85, медицинская справка – л.д. 86, фото – л.д. 107-110, 142-143), следует, что ФИО5 при поступлении в СИЗО-1 на период оформления учетных документов размещена в боксе сборного отделения на срок не более 2-х часов; площадь боксов сборного отделения режимного корпуса № 1 составляет 20 кв.м., они оборудованы вентиляцией принудительной, светильниками дневного освещения, лавками для сидения, бачком с питьевой водой, радиаторами системы водяного отопления, умывальником и туалетом, который отделен перегородкой, в туалете установлен унитаз, сантехника боксов в исправном состоянии, при проведении замеров параметров микроклимата отклонений не выявлено (Т=20°), условия соответствуют санитарным требованиям, состояние помещений удовлетворительное в помещениях боксов сборного отделения имеются в наличии: дезинфицирующие и моющие средства, уборочный инвентарь, после убытия спецконтингента производится уборка помещений.

После выполнения обязательных процедур (полного личного обыска, досмотра личных вещей, дактилоскопирования, фотографирования, первичного медицинского осмотра, санитарной обработки и оформления учетных документов) ФИО5 была размещена в камере № 32 режимного корпуса № 1. Медицинский осмотр производился в числе прибывших и убывающих этапом.

Камера № 32 площадью 16 кв.м. на 4 спальных места оборудована окном со стеклами и с отсекающей решеткой, двухъярусными спальными местами, столом и скамейками, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, вмонтированным в стену зеркалом, бачком с питьевой водой и подставкой под него, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, урной для мусора, тазами для гигиенических целей и стирки спецодежды, светильниками дневного и ночного освещения, унитазом, умывальником, радиаторами системы водяного отопления, штепсельными розетками для подключения бытовых приборов, вызывной сигнализацией, телевизором и полкой под него, холодильником.

Таким образом, доводы ФИО5 о ненадлежащем техническом состоянии помещений СИЗО-1, где она содержалась, не нашли своего подтверждения.

Отсутствие в камере горячего водоснабжения не препятствовало ФИО5 в проведении необходимых гигиенических процедур, поскольку, как видно из объяснений представителя ответчика и не оспорено истцом, горячую воду в камеры выдают.

В подтверждение факта отсутствия в камере грызунов административным ответчиком представлены в материалы дела договор на оказание услуг по дератизации и дезинсекции, акты о ежеквартальном проведении данных мероприятий (л.д. 77, 87-97).

Оснований безоговорочно доверять доводам истца о ненадлежащих условиях содержания у суда не имеется, поскольку ФИО5 является заинтересованным в исходе дела лицом, кроме того, приводит в исковом заявлении недостоверные данные (в частности, о наличии в туалете бокса сборного отделения напольной чаши, а не унитаза, об отсутствии холодильника в камере № 32, о совместном размещении с ФИО3).

Довод стороны ответчика о том, что уборка в камере является обязанностью лиц, содержащихся в ней, правомерен и полностью соответствует ПВР (п. 1) и Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295.

Таким образом, условия содержания ФИО5 в СИЗО-1 в целом соответствовали предъявляемым требованиям, физического и психического насилия к ней не применялось, пыткам, а также жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению она не подвергалась.

Кратковременные, несущественные бытовые неудобства не могут быть признаны унижающими человеческое достоинство и причиняющими лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы и неотделим от санкции за содеянное преступление.

Кроме того, суд учитывает, что жалоба ФИО5 была предметом проверки УФСИН России по Ярославской области, по результатам которой нарушений действующего законодательства не выявлено (л.д. 24-26).

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Тарасова