Постановление № 5-237/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 5-237/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть оглашена 30.07.2019)

31 июля 2018 года г. Тула

Судья Центрального районного суда г. Тулы Илларионова А.А,

с участием представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО1, представителей ООО «Звезда АБЗ» по доверенности ФИО2, ФИО3, при ведении протокола судебного заседания секретарем Заблоцкой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-237/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Звезда АБЗ», <данные изъяты>, зарегистрированного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений общество не привлекалось,

установил:

главным государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Звезда АБЗ» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Как усматривается из данного протокола, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, установлено, что ООО «Звезда АБЗ» нарушаются правила эксплуатации, неиспользования сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению.

При проведении административного расследования в отношении ООО «Звезда АБЗ» было обнаружено следующее: в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области поступило обращение (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о загрязнении атмосферного воздуха в процессе производственной деятельности асфальтобетонного завода, расположенного по адресу: <адрес>. В обращении содержится информация, что во время работы асфальтобетонного завода не производится должная очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что приводит к его загрязнению.

По имеющейся в министерстве информации, на промышленной площадке по адресу: <адрес> эксплуатацию асфальтосмесительных установок осуществляет ООО «Звезда АБЗ». Данные асфальтосмесительные установки оборудованы установками очистки газа.

Эксплуатируемая ООО «Звезда АБЗ» промышленная площадка по адресу: <адрес>, включена в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, за № и относится к III категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> ООО «Звезда АБЗ» выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения установлен по ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением Росприроднадзора по <адрес> Обществу установлены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для источников, расположенных на промышленной площадке по адресу: <адрес>.

Принимая во внимание, что имелись достаточные основания, указывающие на признаки административного правонарушения, министерством природных ресурсов и экологии <адрес> определением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Звезда АБЗ» по факту нарушения правил эксплуатации, неиспользования сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ и проведено по нему административное расследование.

ДД.ММ.ГГГГ министерством в рамках административного расследования произведен осмотр территории промышленной площадки ООО «Звезда АБЗ» по адресу: <адрес>. В ходе обследования установлено, что на указанной промышленной площадке расположены 2 асфальтосмесительные установки - ДС-158 и «Marini». Асфальтосмесительная установка «Marini» оборудована ГОУ – аспирационная система от сушильного барабана. Асфальтосмесительная установка ДС-158 оборудована ГОУ – трехступенчатая система очистки газа (первая ступень очистки – прямоточный циклон d-700, вторая ступень – группа циклонов СЦН-40 в количестве 4 шт., третья ступень – скруббер «Вентури» циклон каплеуловителя d-1200). На момент обследования асфальтосмесительная установка ДС-158 не эксплуатировалась.

В ходе обследования специалистом ФБУ «Тульский ЦСМ» отобраны пробы промышленных выбросов от источника № – асфальтосмесительной установки «Marini» до очистки и после очистки ГОУ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ министерством назначена экспертиза, производство которой поручено ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тульской области» (ФБУ «Тульский ЦСМ»).

По результатам произведенного ФБУ «Тульский ЦСМ» количественно-химического анализа отобранных ДД.ММ.ГГГГ проб промышленных выбросов (протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, заключение от ДД.ММ.ГГГГ № исх. №) превышений утвержденных нормативов ПДВ ООО «Звезда АБЗ» от источника выбросов № (асфальтосмесительная установка «Marini») не выявлено. Эффективность ПГОУ – 95,5 %.

В соответствии с проектом нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «Звезда АБЗ», отчетом по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных на промплощадке ООО «Звезда АБЗ», проектный КПД газоочистного оборудования источника № (асфальтосмесительная установка «Marini») составляет 99%.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ министерством в ООО «Звезда АБЗ» истребованы сведения и документы, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, а именно: копии программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы и планово-предупредительного ремонта ГОУ на 2019 год; сведения о проведении в истекшем периоде 2019 года технического осмотра, проверки показателей работы, планово-предупредительного ремонта ГОУ.

В соответствии с указанным выше определением ООО «Звезда АБЗ» в министерство представлены:

- копия плана природоохранных мероприятий на 2019 год с приложением отчета о выполнении плана, графиков ремонта асфальтосмесительных установок ДС-158 и «Marini», в соответствии с которыми предусмотрены и выполнены запланированные на истекший период мероприятия по профилактике и регламентные работы по обслуживанию ГОУ.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что ООО «Звезда АБЗ» при эксплуатации расположенной на промышленной площадке по адресу: <адрес>, асфальтосмесительной установки «Marini», оборудованной ГОУ, нарушаются правила эксплуатации, неиспользования сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению.

Ответственным за совершение данного правонарушения является ООО «Звезда АБЗ», так как у данного юридического лица имелась возможность для соблюдения природоохранных требований, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представители ООО «Звезда АБЗ» по доверенности ФИО2, ФИО3 в судебном заседании вину в предъявленном административном правонарушении не признали в полном объеме, полагали, что эффективность ПГОУ – 95,5 % определена экспертом без учета погрешности, расчеты произведены без учета государственных стандартов.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, действующая по доверенности ФИО1 поддержала изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, полагая, что привлечение Общества с ограниченной ответственностью «Звезда АБЗ» к административной ответственности является правомерным.

Доброшенная в судебном заседании в качестве специалиста начальник испытательного центра ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тульской области» ФИО4 пояснила суду, что расчет эффективности установки производился по определенной формуле, где в числителе разница показателей массовой доли пыли до очистки и после очистки, в знаменателе – показатель до очистки, затем умножается на 100% и получаем эффективность ПГОУ: (3,8522000 – 0,1702000) : 3,8522000 х 100% = 95,6%. Измерения производились трижды, по результатам которых выведен средний показатель эффективности ПГОУ – 95,5%. В данном случае ООО «Звезда АБЗ» запланировало слишком высокий показатель эффективность ПГОУ – 99%, так как по результатам проведенных испытаний эффективность ПГОУ составила – 95,5%, а норматив предельно допустимых выбросов по документам общества составляет 99%. Если произвести расчет с учетом погрешностей приборов – средств измерений при проведении проверки (термометра, аспиратора, весов), то показатель эффективность ПГОУ составит от 96% до 95,2%, что опять меньше норматива – 99%.

Выслушав пояснения представителей ООО «Звезда АБЗ» по доверенности ФИО2, ФИО3, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО1, специалиста ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Часть 3 ст. 8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Частью 1 статьи 14 вышеуказанного Закона предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ).

Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 статьи 16.1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

Кроме того согласно абз. 8 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа.

В соответствии с пунктами 9-10 вышеназванных Правил установка очистки газа (ГОУ) должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ. В случае, если ГОУ отключена или не обеспечивает проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена. При проектной очистке и (или) обезвреживании выбросов фактические показатели работы ГОУ должны соответствовать техническим характеристикам ГОУ, обеспечивающим соблюдение нормативов выбросов, установленных для конкретного стационарного источника выбросов и для производственного объекта в целом в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного министерством природных ресурсов и экологии <адрес>, ООО «Звезда АБЗ» осуществляет деятельность по адресу: <адрес>. Основным видом деятельности данного юридического лица является производство прочей неметаллической минеральной продукции, не включенной в другие группировки.

В ходе обследования специалистом ФБУ «Тульский ЦСМ» отобраны пробы промышленных выбросов от источника № – асфальтосмесительной установки «Marini» до очистки и после очистки ГОУ.

По результатам произведенного ФБУ «Тульский ЦСМ» количественно-химического анализа отобранных ДД.ММ.ГГГГ проб промышленных выбросов (протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, заключение от ДД.ММ.ГГГГ № исх. №) превышений утвержденных нормативов ПДВ ООО «Звезда АБЗ» от источника выбросов № (асфальтосмесительная установка «Marini») не выявлено. Эффективность ПГОУ – 95,5 %.

В соответствии с проектом нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «Звезда АБЗ», отчетом по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных на промплощадке ООО «Звезда АБЗ», проектный КПД газоочистного оборудования источника № (асфальтосмесительная установка «Marini») составляет 99%.

Таким образом, установлено, что ООО «Звезда АБЗ» при эксплуатации расположенной на промышленной площадке по адресу: <адрес>, асфальтосмесительной установки «Marini», оборудованной ГОУ, нарушаются правила эксплуатации, неиспользования сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению.

Наличие в ООО «Звезда АБЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Звезда АБЗ» от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельством о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- планом природоохранных мероприятий на 2018 год, утвержденным генеральным директором ООО «Звезда АБЗ»;

- графиком подготовки № к сезону 2018 года;

- графиком регламентированных работ по подготовке системы газоочистки а/с установки «MARINI» к сезону 2018 г.;

- реестром газоочистительных установок предприятия ООО «Звезда АБЗ»;

- разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданным Министерством природных ресурсом и экологии Тульской области на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №;

- перечнем и количеством вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух ООО «Звезда АБЗ»;

- условиями действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Звезда АБЗ»;

- нормативами выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам ООО «Звезда АБЗ»;

- нормативами выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- приказом о назначении лица, ответственного за эксплуатацию установок очистки газа от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Звезда АБЗ»;

- паспортом установки очистки газа на асфальтобетонную установку «Marini», где в эксплуатационных показателях работы установки очистки газа эффективность работы (установки) указана 99,0%;

- паспортом установки очистки газа на асфальтобетонную установку ДС-158-1;

- инструкцией по эксплуатации, порядке пуска и остановки очистки газов а/с установки ДС-158;

- руководством по эксплуатации установок очистки газа на АБЗ «Marini» «UltiMAP 1300 B4 E190L»;

- приказом об утверждении нормативов выбросов № от ДД.ММ.ГГГГ для ООО «Звезда АБЗ»;

- санитарно-эпидемиологическим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ;

- проектом нормативов предельно допустимых выбросов (ПВД) загрязняющих веществ атмосферу для ООО «Звезда АБЗ»;

-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ;

- заключением ФБУ «Тульский ЦСМ» №, согласно которому превышений утвержденных нормативов ПДВ ООО «Звезда АБЗ» от источника выбросов № (асфальтосмесительная установка «Marini») не выявлено. Эффективность ПГОУ – 95,5 %;

- планом природоохранных мероприятий на 2019 год, утвержденным генеральным директором ООО «Звезда АБЗ».

Указанные доказательства суд считает относимыми, допустимыми, достоверными, так как они по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства, получены без нарушения требований КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что действия Общества с ограниченной ответственностью «Звезда АБЗ», следует квалифицировать по ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении наказания суд исходит из того, что правонарушение является потенциально опасными для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, при этом суд учитывает обстоятельства дела, а также то, что ООО «Звезда АБЗ», ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимым и возможным назначить Обществу с ограниченной ответственностью ««Звезда АБЗ», наказание в виде административного штрафа, а именно в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Руководствуясь ст.ст. 8.21, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Звезда АБЗ», <данные изъяты>, зарегистрированное в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Тульской области (Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области)

ИНН <***>

КПП 710701001

Код ОКТМО 70701000

р/с <***> в Отделение Тула г. Тула

БИК 047003001

КБК 80311625050010000140

УИН 0320740071000000005221614.

Разъяснить ООО «Звезда АБЗ», что в случае неуплаты административного штрафа в установленные ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, оно будет привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд непосредственно либо через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: