Решение № 2А-198/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-198/2019

Дело №а-198/2019 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2019 год город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре Беловой Л.С.,

помощнике судьи Белавиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 6 по Липецкой области об установлении для должника ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

межрайонная инспекция федеральной налоговой службы № 6 по Липецкой области /далее Межрайонная ИФНС России № 6 по Липецкой области/ обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству.

В обоснование заявленных требований указала, что в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» функции сбора страховых взносов от внебюджетных фондов переданы Федеральной налоговой службе.

Таким образом, с 01.01.2017г. на налоговые органы возложены функции по администрированию страховых взносов.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1, ИНН <***>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 2 ст.45 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок порядке, предусмотренном НК РФ — с индивидуальных предпринимателей взыскание налога производится в порядке, предусмотренном ст.ст.46,47 НК РФ.

В силу п. 7 ст.46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со ст.47 НК РФ.

Согласно п.1 с. 47 НК РФ взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (его заместителя) налогового органа путем направления соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, определенном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с п. 5 ч. 1". ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу –исполнителю, в том числе являются акты органов осуществляющих контрольные функции о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Исходя из этого, постановление налогового органа об обращении взыскания на имущество налогоплательщика, принятое в порядке ст. 47 НК РФ, в силу ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является исполнительным документом, на основании которого возбуждается исполнительное производство.

На основании ст. 47 НК РФ руководителем (заместителем руководителя) налогового органа принято решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) от «21» февраля 2019 г. № 949, в соответствии с которым руководитель (заместитель руководителя) налогового органа решил произвести взыскание налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафов за счет имущества (приложение № 3).

В связи с принятием данного решения в Советский районный отдел службы судебных приставов г. Липецка было направлено Постановление № 518 от «26» февраля 2019 г. в электронном виде (в соответствии с приказом ФССП России и ФНС России от 19.02.2015г. № 49/ММВ-7-6/55@) на общую сумму 33448.17 руб.

Советским районным отделом службы судебных приставов г. Липецка в отношении ИП ФИО1 в пользу налогового органа возбуждено исполнительное производство (Постановление о возбуждении исполнительного производства № 2019217285/4804 от 06.03.2019 г.), в соответствии с которым установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

Должник в установленный срок не исполнил постановление о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 ФЗ от 02.10.2007г. №229-ФЗ “Об исполнительном производстве”, если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, с соблюдением правил, установленным частями 1 и 2 указанной статьи.

Также в соответствии со статьями 46, 47 Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве, вне зависимости от его статуса. (в данном случае индивидуальный предприниматель).

В данном случае имеются достаточные обстоятельства, влекущие возможность установления временного ограничения ИП ФИО1 на выезд из Российской Федерации: сумма задолженности является значительной, мер к погашению задолженности предпринимателем не принимается.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что имеет место уклонение должника-предпринимателя от погашения задолженности.

Настоящее заявление не относится к компетенции арбитражного суда, поскольку данное ограничение связано, в первую очередь, со статусом гражданина Российской Федерации, а не со статусом должника и его экономической деятельностью, так как ограничивается конституционное право личности на свободу передвижения (ст. 27 Конституции Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24 февраля 2005 года № 291-0 указал на то, что предусмотренная п.5 ст.15 Закона № 114-ФЗЩ возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться, как нарушающая конституционные права гражданина.

Инспекция полагает, что ограничение выезда с территории РФ является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств по уплате налогов, пеней, штрафов, и необходимо для своевременного, полного исполнения требования исполнительного документа.

Просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации для ИП ФИО1, являющегося должником на срок до исполнения обязательств по уплате налога по исполнительному производству ( № 2019217285/4804 от 06 марта 2019 года) до исполнения обязательств по уплате налогов.

В судебное заседание представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № 6 по Липецкой области в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, хотя своевременно и надлежащим образом извещалась о времени и месте рассмотрения данного дела.

Судом было определено рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав представленные материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции РФ, каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Эти гарантированные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В силу ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 15 вышеназванного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В силу частей 1 и 2 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

Согласно пункту 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнять обязанности по уплате налога. Неисполнение указанной обязанности является основанием для применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика – организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства. При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика в банках налоговый орган вправе принять решение о направлении постановления о взыскании задолженности за счет иного имущества должника в подразделение Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации (статья 47 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации. В части 4 названной статьи закреплено, что если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Пунктами 47, 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» согласно ст. 67 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве.

Исходя из приведенных норм права ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которых является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

Из материалов дела следует, что административным истцом Межрайонной ИФНС России № 6 по Липецкой области 21 февраля 2019 года вынесено решение № 949 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика ФИО1 /л.д.10-11/.

Также, административным истцом Межрайонной ИФНС России № 6 по Липецкой области 26 февраля 2019 года вынесено постановление № 518 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика ФИО1 /л.д.5/.

Данное решение было предъявлено к принудительному исполнению.

06 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г.Липецка УФССП России по Липецкой области на основании постановления Межрайонной ИФНС России № 6 по Липецкой области № 518 от 26 февраля 2019 года о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № 27687/19/48004-ИП.

Из содержания частей 11 - 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что в добровольном порядке требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны исполняться должником в пятидневный срок.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 06 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г.Липецка УФССП России по Липецкой области должнику ФИО1 был предоставлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником своевременно не исполнены, что явилось основанием для обращения Межрайонной ИФНС России № 6 по Липецкой области в суд с административным иском об установлении ФИО1 временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации.

Согласно нормам действующего законодательства, ограничение выезда за пределы территории РФ является мерой серьезного воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено только в случае виновного уклонения, носящего противоправный характер.

Между тем в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что должник ФИО1 действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Как установлено в судебном заседании 23 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г.Липецка УФССП России по Липецкой области было вынесено определение об окончании исполнительного производства № 27687/19/48004-ИП в связи с выполнением ФИО1 в полном объеме требований исполнительного документа.

Принимая во внимание, что в обоснование своих требований об установлении для должника ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации административный истец ссылается только на то обстоятельство, что за последней числится задолженность, которая ею не уплачена, однако в настоящее время отсутствуют доказательства, свидетельствующие об уклонении должника от исполнения требований исполнительного документа, меры к исполнению последнего им приняты, имеющаяся задолженность полностью погашена, исполнительное производство прекращено, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 6 по Липецкой области об установлении для должника ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Торжокский межрайонный суд Тверской области.

Председательствующий подпись Ю.В.Куликова

Решение в окончательной форме принято 02 октября 2019 года.

Копия верна. Подлинник решения находится в административном деле № 2а-198/2019 (УИД 48RS0001-01-2019-003374-24) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Ю.В.Куликова