Решение № 2А-499/2021 2А-499/2021~М-477/2021 М-477/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-499/2021

Дело № 2а-499/2021

УИД 53RS0015-01-2021-000651-83


Решение

именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Ситенкова И.А.,

представителя административного ответчика администрации Солецкого муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании разработать технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. ФИО2 в г.Сольцы,

установил:

Прокурор Солецкого района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что технический паспорт автомобильной дороги по адресу: ул.ФИО2 в г.Сольцы, соответствующий требованиям ГОСТ, отсутствует. Поскольку указанная автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения и собственностью Солецкого муниципального округа, то проведение ее паспортизации является обязанностью администрации Солецкого муниципального округа. Технический паспорта дороги является единственным документов технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющих фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Просит обязать административного ответчика в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул.ФИО2 в г.Сольцы в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, утвержденные приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст.

В судебном заседании представитель административного истца Ситенков И.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнив, что испрашиваемый срок считает разумным позволяющим исполнить решения суда.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО1 с исковыми требованиями согласна.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (далее - ГОСТ 33388-2015).

ГОСТ 33388-2015 распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требований и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог (раздел 1).

В соответствии с п.4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и виды покрытия. Учет и паспортизация по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорта составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технической паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В силу п.4.2.3 ГОСТ 33388-2015 повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме.

Текущий технический учет проводится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.) По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дорог.

В судебном заседании установлено, что согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Солецкого муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Солецкого муниципального округа от 10.02.2021 №206, автомобильная дорога по ул.ФИО2 в г.Сольцы протяженностью 0,180 км находится в собственности Солецкого муниципального округа.

Из информации администрации Солецкого муниципального округа о наличии технических паспортов на автомобильные дороги, расположенные на территории Солецкого муниципального округа и находящиеся в собственности администрации Солецкого муниципального округа следует, что технический паспорт на автомобильную дорогу по ул.ФИО2 в г.Сольцы имеется, не соответствует требованиям ГОСТ 33388-2015.

Согласно п.1.2 решения Думы Солецкого муниципального округа от 21.09.2020 №7 «О правопреемстве органов местного самоуправления Солецкого муниципального округа» администрация Солецкого муниципального округа является правопреемником администрации Солецкого муниципального района, администрация Солецкого городского поселения, администрации Выбитского сельского поселения, администрации Горского сельского поселения, администрации Дубровского сельского поселения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с п.1.6 решения Думы Солецкого муниципального округа от 21.09.2020 №7 имущество, в том числе, земельные участки, находящиеся в собственности Солецкого муниципального района, Солецкого городского поселения, Выбитского, Горского и Дубровского сельских поселения переходит в собственность Солецкого муниципального округа.

В ходе проведения прокуратурой Солецкого района проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования Солецкого муниципального округа установлено, что технический паспорт автомобильной дорог по ФИО2 в г.Сольцы, соответствующий требованиям ГОСТ, отсутствует, что не отрицается самим административным ответчиком (л.д. 13).

Поскольку указанная автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения и собственностью Солецкого муниципального округа, обязанность по содержанию, в том числе, проведению паспортизации указанной автомобильной дороги, является обязанностью администрации Солецкого муниципального округа, а потому исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, необходимость соблюдения требований Бюджетного законодательства, учитывая, что мероприятия по разработке технических паспортов вышеуказанных автомобильных дорог требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения - в течение пяти месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по адресу: ул.ФИО2 в г.Сольцы в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденного Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца.

Председательствующий Ю.В.Матей