Решение № 2А-2539/2017 2А-2539/2017~М-2498/2017 М-2498/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-2539/2017

Дело № 2а-2539/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Яндиковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Горно-Алтайска к Отделу судебных приставов по городу Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по городу Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Горно-Алтайска обратилась в суд с административным иском к Отделу судебных приставов по городу Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением № от 02 августа 2017 года по исполнительному производству №-ИП от 01 февраля 2017 г. Требования мотивированы тем, что решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-2291/2015 на Администрацию города Горно-Алтайска возложена обязанность в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «город Горно-Алтайск». Решение суда вступило в законную силу 18.11.2015 г. В связи с тем, что добровольное исполнение не произведено, 02.08.2017 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 02.11.2017 г. МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайск» по запросу юридического отдела предоставило проекты организации дорожного движения. В адрес судебного пристава-исполнителя направлены указанные проекты с просьбой окончить исполнительное производство, в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. Администрацией города Горно-Алтайска предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства.

Определением суда от 06.12.2017 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по городу Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай ФИО1, в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор г. Горно-Алтайска Республики Алтай.

Представитель административного истца Администрации города Горно-Алтайска ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по городу Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал.

Помощник прокурора г. Горно-Алтайска Затеев С.А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 вышеназванного Федерального закона).

В п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закреплено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай ФИО1 01.02.2017 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серии <данные изъяты> № от 23.06.2016 г., выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай по делу № 2-2291/2015, в отношении должника Администрации города Горно-Алтайска. Предметом исполнения: в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «г. Горно-Алтайска». Пунктом 2 данного постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 3).

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай ФИО1 02.08.2017 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации города Горно-Алтайска в размере 50 000 рублей.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор взыскивается за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по городу Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай ФИО1, вынося постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора, исходил из того, что должник добровольно в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительных документах, не исполнил. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы и являющихся основанием для освобождения заявителя от взыскания исполнительского сбора, не представлено.

При таком положении взыскание исполнительского сбора с должника, не исполнившего требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представившего доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих добровольному и своевременному исполнению, является правомерным.

При этом законом не ограничен срок, в течение которого может быть принято решение о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительный лист серии <данные изъяты> № от 23.06.2016 г. выдан Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай по делу № 2-2291/2015 на основании решения Горно-Алтайского городского суда от 27.08.2015 г., которым на Администрацию г. Горно-Алтайска возложена обязанность в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «г. Горно-Алтайск».

Решение суда вступило в законную силу 18.11.2015 г., при этом ответчиком решение суда должно было быть исполнено в срок не позднее 18.11.2016 г.

16.02.2017 г. Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай Администрации г. Горно-Алтайска предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 27.08.2015 г. по делу № 2-2291/2015 сроком до 30 апреля 2017 года.

Однако судом установлено, что Администрацией города Горно-Алтайска требования исполнительного документа не были исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих добровольному и своевременному исполнению суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для освобождения Администрации города Горно-Алтайска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 01.02.2017 г.

Однако, принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, суд считает возможным на основании разъяснения, содержащегося в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Администрации города Горно-Алтайска в удовлетворении административного искового требования к Отделу судебных приставов по городу Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по городу Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай от 02 августа 2017 года.

Уменьшить размер исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного с должника Администрации города Горно-Алтайска постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай от 02 августа 2017 года, до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2017 года