Решение № 2-335/2017 2-335/2017~М-133/2017 М-133/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-335/2017

Дело № 2-335/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года.

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Котдусова И.У., единолично,

при секретаре судебного заседания Панкратовой И.Л.,

с участием: старшего помощника Сергачского межрайонного прокурора Мастюгиной Т.И.,

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Сергачского муниципального района НО ФИО2, по доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Сергач гражданское дело по иску и.о. Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 30 кв.м.,

у с т а н о в и л:

И.О. Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области (далее «прокурор») в защиту прав и законных интересов ФИО1 обратился в районный суд с иском к администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области (далее «районной администрации») об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 30 кв.м., с установлением срока для совершения этих действий. В обосновании иска «прокурор» указал, что прокуратурой Сергачскорго района проведена проверка по обращению ФИО1 о защите ее жилищных прав как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проведенной проверкой установлено, что ФИО1, хх xxxx ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать одиночка ФИО1 – П. лишена в отношении нее родительских прав. Распоряжением главы администрации Сергачского муниципального района от 27 апреля 2004 г. № 2379-р над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, назначен опекун, сохранено право пользования жилым помещением по адресу: (адрес). Распоряжением руководителя Управления по делам города администрации Сергачского района от 13 марта 2006 г. № 13-р ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении. ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями». В данном списке ФИО1 состоит под номером 18. В 2014 году ФИО1 исполнилось 18 лет. ФИО1 своего жилья не имеет, проживает в общежитии по месту учебы. Согласно п.1 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилое помещение для постоянного проживания в соответствии с требованиями законодательства как лицу из числа детей – сирот ФИО1 не предоставлено. В соответствии с п.4 ст. 15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N123-3 «О жилищной политике в Нижегородской области», жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. В силу п.2 ст. 12 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 № 123-3 «О жилищной политике в Нижегородской области», норма предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области, предоставляемого по договору социального найма, устанавливается в размере не менее 30 кв. метров - для одиноко проживающих граждан. Таким образом, предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным и иметь общую площадь не менее 30 кв.м.. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 № 116-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных правоотношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Таким образом, обязанность по обеспечению права на жилое помещение ФИО1 возложена на «районную администрацию». Основываясь на нормах ч.1 ст.45 ГПК РФ, просит иск удовлетворить.

В судебном старший помощник «прокурора» Мастюгина Т.И. основываясь на обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении, просила иск удовлетворить. Установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 со ссылкой на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении иск «прокурора» поддержала и просила иск удовлетворить, согласилась с предложенным сроком для исполнения решения суда, дополнительно пояснила, что по достижении 18 летнего возраста к ответчику с заявлением об обеспечении жилым помещением по завершению обучения в образовательной организации профессионального образования, не обращалась. Обучаясь в ГБОУ ВО НГИЭУ на третьем курсе временно обеспечена койкоместом в общежитии института.

Представитель ответчика администрации Сергачского муниципального района НО ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, пояснил, что ФИО1 действительно включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями и по Закону она должна быть обеспечена жильем. В виду отсутствия достаточных денежных средств на эти цели, истцу «районной администрацией» в настоящее время не предоставлено жилое помещение. Законодательством установлено, что при предоставлении жилых помещений учитывается дата наступления оснований обеспечения жильем, а именно возраст сироты, либо дата принятия решения о признании факта невозможности проживания сироты. Внеочередное право на обеспечение жильем у детей-сирот отсутствует. На осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот бюджетам муниципальных районов Нижегородской области в виде субвенций перечисляются денежные средства, объем которых определяется законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. В настоящее время имеется семь неисполненных судебных решений по предоставлению специализированного жилья указанной категории. В год району выделяется средства лишь на 4-5 жилых помещений. Кроме того в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, примерно 10-11 человек. Считая, что право ФИО1 на получение жилья не нарушено, в иске следует отказать. Подтверждает, что ФИО1 не обращалась с заявлением о предоставлении жилья после получения высшего образования.

Заслушав объяснения прокурора Мастюгиной Т.И., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 районный суд иск «прокурора» находит подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

По смыслу указанной нормы «прокурор» наделен правом обращения в суд с иском при наличии заявления к нему от гражданина, просившего зашиты нарушенных прав в сфере обеспечения права на жилище.

ФИО1 обратилась к «прокурору» с таким заявлением (л.д. 7) и тем самым иск в суд в ее интересах «прокурором» подан обоснованно и законно.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159-ФЗ, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, гарантируемая вышеназванным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться, детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.

Установлено, что ФИО1 хх xxxx ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к категории детей – сирот. Мать одиночка П. лишена родительских прав в отношении ФИО1, что подтверждается представленными в деле решением xxxxxxxxxxx районного суда от xxxx года (л.д. 9).

Распоряжением управления по делам города администрации Сергачского муниципального района от 13 марта 2006 г. ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 11).

ФИО1 внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Сергачского района Нижегородской области, под номером 18 (л.д. 12-18).

В 2014 году ФИО1 исполнилось 18 лет.

В настоящее время ФИО1 обучается на третьем курсе xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx, проживает в общежитии института, занимая койко-место.

ФИО1 в установленном порядке к ответчику с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения по завершению ею получения профессионального образования, не обращалась.

Установленные судом обстоятельства, в соответствии с правилами статьи 56 ГПК РФ не были оспорены «районной администрацией», подтверждены его представителем в судебном заседании что, безусловно, свидетельствует о наличии у ФИО1 права на получение благоустроенного жилого помещения по категории дети-сироты и об обращении им в «районную администрацию» с заявлением о предоставлении жилого помещения.

За ФИО1 объектов недвижимого имущества не зарегистрировано.

Согласно ст.15.6.-1 Закона Нижегородской области «О жилищной политике в Нижегородской области» жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений для проживания детей-сирот и лиц из их числа определяется Правительством Нижегородской области.

Согласно статье 12 Закона Нижегородской области «О жилищной политике в Нижегородской области» от 07.09.2007 №123, норма предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области, предоставляемого по договору социального найма, устанавливается в размере не менее 30 кв. метров - для одиноко проживающих граждан.

Жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта), иметь площадь не менее нормы предоставления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области, и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 № 315 утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета (далее «Положение»).

Согласно п.1.2. настоящего «Положения», обеспечения жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем:

а) строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области;

б) приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области;

в) предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

На основании п.1.4 «Положения», предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - органы местного самоуправления), однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

В силу п.1.5 «Положения», жилые помещения предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список детей-сирот), по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Исходя из содержания указанных выше правовых норм предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

По закону на «районную администрацию» возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 30 квадратных метров общей площади и отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Вместе с тем после постановки ФИО1 на учет «районная администрация» конкретных мер по реальному обеспечению ее жилым помещением в соответствии с требованиями закона, не предприняла.

Как следует из списка, составленного и направленного в Министерство социальной политики НО, ФИО1 включен в список детей-сирот подлежащих обеспечению жильем под номером 18.

При таких обстоятельствах иск «прокурора» суд находит подлежащим удовлетворению.

В соответствии с части 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание мнения старшего помощника «прокурора» Мастюгиной Т.И., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, учитывая конкретные действия, которые суд обязал ответчика совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения (получение бюджетных средств, соблюдение процедуры закупок жилых помещений и т.п.), районный суд считает обоснованным, разумным и необходимым установить ответчику срок до 31 декабря 2017 года для исполнения возложенной решением суда обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ, издержки понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Статьей 89 ГПК РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.9 ч.2 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом «районная администрация» как орган местного самоуправления подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Положением о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета, ст.ст. 97-199 ГПК РФ районный суд,

р е ш и л:

Иск прокурора и.о. Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Сергачского муниципального района Нижегородской области предоставить ФИО1 хх.хх.хххх года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 30 (тридцать) кв.м.., в срок до 31 декабря 2017 года.

На решение может быть поданы апелляционные жалоба или представление в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда, через районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: судья И.У.Котдусов.