Постановление № 5-76/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 5-76/2024

Дело № 5-76/2024

УИД 32RS0028-01-2024-000491-59


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июня 2024 года г. Стародуб

Судья Стародубского районного суда Брянской области Сухарькова Е.В., с участием ФИО1, прокурора Ивашкова Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

16 мая 2024 года прокуратурой Стародубского района Брянской области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица администрации Стародубского муниципального округа – главного инспектора отдела по работе с территориями администрации Стародубского муниципального округа ФИО1 В данном постановлении указано, что после проведенной прокуратурой проверки локальных правовых актов на их соответствие нормам законодательства РФ, в администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области 11 марта 2024 года был принесен протест на отдельные нормы Правил благоустройства территории муниципального образования Стародубский муниципальный округ, утвержденные решением Совета народных депутатов Стародубского муниципального округа №68 от 26 февраля 2021 года, а именно предлагалось в течение 10 дней внести в данные правила изменения в части внесения положений, регламентирующих вывоз снега на специализированные площадки и обустройство таких площадок. Ответ администрации был получен прокуратурой района 11 марта 2024 г., из которого следовало, что указанные в протесте нарушения не устранены, противоречащий закону нормативный правовой акт не приведен в соответствие с законом. Виновной в непринятии должных мер к приведению отдельных норм Правил благоустройства территории муниципального образования Стародубский муниципальный округ, утвержденных решением Совета народных депутатов Стародубского муниципального округа №68 от 26 февраля 2021 года в соответствие с требованиями законодательства, указано должностное лицо администрации Стародубского муниципального округа – ФИО2

В судебном заседании прокурор Ивашков Д.В. просил привлечь к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ должностное лицо ФИО2, поскольку именно она указана исполнителем в ответе, данным администрацией Стародубского муниципального округа на внесенный прокуратурой района протест, указал, что до настоящего времени протест прокурора не исполнен, изменения в правила благоустройства не внесены.

В судебном заседании ФИО1 виновной себя не признала, просила освободить ее от административной ответственности, дело об административном правонарушении прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Показала, что действительно является должностным лицом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, а именно главным инспектором отдела по работе с территориями администрации Стародубского муниципального округа. Ей было поручено дать ответ прокуратуре Брянской области на внесенный протест, данный ответ был согласован с главой администрации, она лишь выполнила технические функции, напечатав данный ответ. Кроме этого, указанные в протесте прокурора обязанности на внесение изменений в правила благоустройства не входят в ее должностные обязанности, она данными функциями не располагает, вносить изменения в данный акт может только Совет народных депутатов, данный вопрос может быть рассмотрен на сессиях Совета. Администрация Стародубского района Брянской области в лице главы администрации может только выступить с законодательной инициативой и при целесообразности внесения изменений может предложить главе Совета вынести данный вопрос на обсуждение народных депутатов. Однако в виду отсутствия в Стародубском муниципальном округе земельного участка, выделенного для оборудования специальных площадок для сборки снега, глава администрации с законодательной инициативой о внесении изменений в Правила благоустройства не выступал, поскольку при утверждении таких изменений, последовали бы последующие нарушения, вызванные нарушением данных правил, поскольку вывоз снега на данные площадки невозможен из-за отсутствия земельного участка, выделенного на данные цели. Вопрос о выделе земельного участка на данные цели администрацией округа не поднимался, поскольку вывоз мусора в зимний сезон 2023-2024 года не осуществлялся, необходимость такого участка отсутствовала.

Выслушав мнение прокурора, объяснения ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что оснований для привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ не имеется.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава вышеуказанного административного правонарушения выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, что в данном случае должна заключаться в умышленном невнесении в Правила благоустройства территории муниципального образования Стародубский муниципальный округ, утвержденных решением Совета народных депутатов Стародубского муниципального округа №68 от 26 февраля 2021 года положений о вывозе снега на специализированные обустроенные для данных целей площадки.

Материалами дела установлено, что 26 февраля 2021 г. Советом народных депутатов Стародубского муниципального округа было принято решение №68 об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования Стародубского муниципального округа Брянской области.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что данные Правила благоустройства не содержат положений о вывозе снега на специализированные оборудованные площадки. В связи с чем 11 марта 2024 года главе администрации Стародубского муниципального округа Брянской области был направлен протест, в котором прокурор района требовал от администрации Стародубского муниципального округа привести Правила благоустройства территории муниципального образования, утвержденные решением Совета народных депутатов Стародубского муниципального округа №68 от 26 февраля 2021 года, данный протест подлежал рассмотрению в течении 10 дней с момента получения.

Согласно материалам дела данный протест прокурора поступил в администрацию Стародубского муниципального округа 18 марта 2024 года, согласно резолюции дать ответ было отписано ФИО1 и Р.Н.Н.

Также из представленных материалов дела следует, что 01 апреля 2024 года в прокуратуру Стародубского района Брянской области был направлен ответ по результатам рассмотрения протеста прокурора, в котором указано о нецелесообразности внесения изменений в правила благоустройства в связи с отсутствием земельного участка, выделенного для сбора снега, а также, что в зимний сезон 2023-2024 года вывоз снега с территории Стародубского муниципального округа не осуществлялся. Данный ответ подписан главой администрации Стародубского муниципального округа Брянской области ФИО3, указано, что ответ согласован с Е.Ю.Н., исполнителем указана ФИО1

Кроме этого, согласно ответу главы администрации Стародубского муниципального округа от 06 июня 2024 года, утверждение правил благоустройства и внесение в них изменений на основании Устава Стародубского муниципального округа осуществляется представительным органом местного самоуправления (Советом народных депутатов), согласно утвержденному регламенту. При этом право законодательной инициативы (правом на внесения на обсуждение Совета народных депутатов вопросов о внесении изменений в Правила благоустройства) обладают депутаты представительного органа муниципального образования, глава муниципального образования, глава местной администрации, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, а также иные субъекты правотворческой инициативы, установленные уставом муниципального образования. Определенного должностного лица, ответственного за внесение изменений в правила благоустройства, не назначалось.

При таких обстоятельствах сведений о том, что внесение изменений в Правила благоустройства входит в обязанности должностного лица ФИО1, судом не установлено.

Помимо этого, согласно представленным по запросу суда Положению о публичных слушаниях в Стародубском муниципальном округе Брянской области, утвержденном Решением Совета народных депутатов Стародубского муниципального округа №59 от 28 января 2021 г. и Порядка проведения заседаний Совета народных депутатов, утвержденного решением №69 от 26 января 2021 г. изменения в Правила благоустройства Стародубского муниципального округа могут быть приняты исключительно на заседании Совета народных депутатов Стародубского муниципального округа, проведенному согласно установленному регламенту.

Также из представленного суду протокола №1 заседания комиссии по рассмотрению вопроса обустройства специализированной площадки для осуществления вывоза снега и льда в зимний период с территории Стародубского муниципального округа от 24 июня 2024 года следует, что комиссией при администрации Стародубского муниципального округа был рассмотрен вопрос о внесении изменений в правила благоустройства муниципального образования Стародубский муниципальный округ, утвержденные Советом народных депутатов Стародубского муниципального округа №68 от 26 февраля 2021 г., по результатам рассмотрения принято решение о нецелесообразности внесения таких изменений и вернуться к рассмотрению данного вопроса после проведения соответствующих работ о возможном формировании и выделении земельного участка для оборудования площадки для сбора снега и льда.

При таких обстоятельствах вина должностного лица ФИО1, выразившаяся, как указано в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в непринятии должных мер к приведению отдельных норм Правил благоустройства территории муниципального образования Стародубский муниципальный округ, утвержденных решением Совета народных депутатов Стародубского муниципального округа №68 от 26 февраля 2021 года, в соответствие с требованиями законодательства, не нашла своего подтверждения в судебном заседании в связи с отсутствием у ФИО1 полномочий и обязанностей по внесению таких изменений. Таким образом, судом установлено, что в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует умышленное невыполнение требований прокурора, то есть отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ, что является основанием, предусмотренным п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, для прекращения производства по данному делу.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении должностного лица администрации Стародубского муниципального округа Брянской области ФИО1, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течении 10 суток со дня получения настоящего постановления, путем подачи жалобы через Стародубский районный суд Брянской области.

Судья Е.В. Сухарькова