Постановление № 5-54/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 5-54/2025

Дело № 5-54/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 августа 2025 года г. Сердобск

Судья Сердобского городского суда Пензенской области Филь А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Сердобского городского суда Пензенской области, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЖК «СОСНЫ»,

У С Т А Н О В И Л:

Определением о передаче дела на рассмотрение по подведомственности от 05.08.2025 года главного государственного инспектора Пензенского регионального отдела Общепромышленного надзора Средне-Поволжского управления ФИО1 передано по подведомственности в Сердобский городской суд Пензенской области дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЖК «СОСНЫ».

Председатель ЖК «СОСНЫ» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении ЖК «СОСНЫ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признала, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № от 05.08.2025 года, и пояснила, что лифты отработали 35 лет, в настоящее время лифты отключены, лифты включают только для доставки строительных материалов на крышу дома, заключения по оценке соответствия лифтов, отработавших назначенный срок службы требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011, составлены в 2024 году, в 2025 года данные заключения не составлялись.

Представитель Средне-Поволжского управления Ростехнадзора главный государственный инспектор Пензенского регионального отдела Общепромышленного надзора Средне-Поволжского управления ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

На основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 2 ст. 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к обеспечению безопасности лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 16 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.10.2023 года № 1744 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах» (далее - Правила), владелец объекта обеспечивает выполнение одного или нескольких видов работ по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту, объекта самостоятельно либо на основании соответствующего договора со специализированной организацией. В случае заключения указанного договора владелец объекта передает в специализированную организацию копию руководства (инструкции) по эксплуатации объекта.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в зависимости от вида объекта реализацию следующих мер: организация осмотра объекта, обслуживания и ремонта объекта и системы диспетчерского (операторского) контроля в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии) (если руководством (инструкцией) по эксплуатации объекта периодичность осмотров объекта не определена, осмотры объекта проводятся в начале рабочей смены работником, который уполномочен владельцем объекта или специализированной организацией).

В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 3 статьи 4 ТР ТС 011/2011. Технического регламента Таможенного союза. Безопасность лифтов, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 824 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее - ТР ТС 011/2011), для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования: использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя.

В силу подпункта «г» пункта 4 Правил организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в зависимости от вида объекта реализацию следующих мер: организация аварийно-технического обслуживания объекта в соответствии с положениями пунктов 18 и 19 настоящих Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии).

Согласно подпункту «е» пункта 4 Правил организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в зависимости от вида объекта реализацию следующих мер: организация проведения обследования объекта по истечении назначенного срока службы.

В соответствии с подпунктом 3.4 пункта 3 статьи 4 ТР ТС 011/2011 для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования: по истечении назначенного срока службы не допускается использование лифта по назначению без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифта по назначению, выполнения модернизации или замене с учетом оценки соответствия. Оценка соответствия осуществляется в порядке, установленном статьей 6 настоящего технического регламента.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 20 Правил контроль за работой лифтов должен осуществляться в соответствии с сопроводительной документацией объекта и руководством (инструкцией) по эксплуатации систем диспетчерского (операторского) контроля (при наличии) по выбору владельца лифта посредством: а) диспетчерского (операторского) контроля за работой объекта; б) постоянного контроля за работой лифта квалифицированным персоналом, находящимся на объекте, в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации объекта.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Правил организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в зависимости от вида объекта реализацию следующих мер: обеспечение надлежащего функционирования двусторонней переговорной связи между лицами, находящимися в кабине лифта, на грузонесущем устройстве подъемной платформы для инвалидов, если такая платформа оборудована средствами для подключения к двусторонней переговорной связи, и квалифицированным персоналом.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 4 Правил организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в зависимости от вида объекта реализацию следующих мер: обеспечение сохранности документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил.

В силу пункта 3 Правил понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее: «сопроводительная документация объекта» - документы, предусмотренные требованиями технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" (ТР ТС 011/2011) и технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011) (далее соответственно - технический регламент Таможенного союза "Безопасность лифтов", технический регламент Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования") и скомплектованные при выпуске объекта в обращение, составленные при монтаже объекта, последующем использовании и содержании объекта, в том числе техническая документация по замене, установке или модернизации объекта (в случае выполнения его замены, установки во введенном в эксплуатацию здании (сооружении) или выполнения его модернизации), паспорт объекта, руководство (инструкция) по эксплуатации объекта.

Согласно подпункту «л» пункта 4 Правил организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в зависимости от вида объекта реализацию следующих мер: хранение ключей от машинных, блочных, чердачных и других помещений, используемых для размещения оборудования объекта, и их выдача квалифицированному персоналу, исключающие доступ посторонних лиц к помещениям и оборудованию объекта.

В соответствии с подпунктами «н» и «о» пункта 4 Правил организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в зависимости от вида объекта реализацию следующих мер: размещение в кабине лифта и на основном посадочном этаже лифта, площадках подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов информации на стендах, в виде табличек, наклеек и иных носителей, содержащей: сведения о средствах и способе связи с квалифицированным персоналом и аварийной службой; правила пользования объектом; размещение на основной посадочной площадке (этаже) объекта информации с указанием номера объекта в соответствующем реестре объектов и заводского номера, даты ввода в эксплуатацию, срока службы и даты следующего технического освидетельствования объекта.

В соответствии с подпунктом «с» пункта 4 Правил организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в зависимости от вида объекта реализацию следующих мер: назначение распорядительным актом из числа квалифицированного персонала лица, ответственного за организацию эксплуатации объекта, к должностным обязанностям которого относится обеспечение реализации мер, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу подпунктов «а» и «и» пункта 17 Правил лицо, осуществляющее выполнение указанных в пункте 16 настоящих Правил видов работ, должно обеспечить: наличие в штате квалифицированного персонала. Численность и уровень квалификации квалифицированного персонала определяются с учетом выполняемых квалифицированным персоналом трудовых функций, требований настоящих Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по монтажу объекта (при наличии), а также с учетом условий и особенностей использования, технического состояния и количества объектов; назначение распорядительным актом из числа квалифицированного персонала: лица, ответственного за организацию эксплуатации объекта. На это лицо возлагается контроль за работой лифтеров, операторов подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов и диспетчеров по контролю за работой лифтов; лица, ответственного за организацию обслуживания и ремонта объекта. На это лицо возлагается контроль за работой электромехаников по лифтам (подъемным платформам для инвалидов), электромехаников пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов. Сведения об указанном лице (фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, дата и номер распорядительного акта о его назначении) и его подпись вносятся в паспорт объекта. В случае выполнения владельцем объекта работ по эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту, объекта самостоятельно допускается возлагать обязанности лица, ответственного за организацию эксплуатации объекта, на лицо, ответственное за организацию обслуживания и ремонта объекта; электромеханика по лифтам (подъемным платформам для инвалидов), электромеханика пассажирского конвейера (движущейся пешеходной дорожки) и эскалатора из числа квалифицированного персонала по обслуживанию и ремонту объекта. В распорядительном акте указываются сведения о местонахождении каждого закрепленного за работником объекта с указанием заводского номера и номера объекта в соответствующем реестре объектов; лифтера, оператора подъемной платформы для инвалидов, пассажирского конвейера (движущейся пешеходной дорожки), эскалатора и диспетчера по контролю за работой лифтов.

Согласно подпункту 3.2. пункта 3 статьи 4 ТР ТС 011/2011 для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования: выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта квалифицированным персоналом.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил лицо, осуществляющее выполнение указанных в пункте 16 настоящих Правил видов работ, должно обеспечить: для квалифицированного персонала - наличие производственных (должностных) инструкций, содержащих объем специальных знаний, соответствующих занимаемой должности, а также определяющих функции (с учетом требований профессионального стандарта), обязанности, права и ответственность. Указанные инструкции должны содержать меры по приведению объекта в положение, исключающее возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, принимаемые в случае нахождения объекта в неисправном состоянии, а также порядок оповещения о возникновении аварий и инцидентов.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 17 Правил лицо, осуществляющее выполнение указанных в пункте 16 настоящих Правил видов работ, должно обеспечить: наличие распорядительного акта, определяющего структуру управления, обеспечивающую каждому работнику сферу деятельности и пределы его полномочий, закрепление обязанностей квалифицированного персонала по организации работ, контролю их качества, охране труда, подготовке и повышению квалификации работников.

В силу подпункта «ж» пункта 17 Правил лицо, осуществляющее выполнение указанных в пункте 16 настоящих Правил видов работ, должно обеспечить: организацию и выполнение аварийно-восстановительных и аварийно-технических работ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в зависимости от вида объекта реализацию следующих мер: соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов", технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования", настоящих Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии).

Согласно статье 4 ТР ТС 011/2011 для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением 1.

Для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования:

- использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя;

- выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта квалифицированным персоналом;

- проведение оценки соответствия в форме технического освидетельствования лифта в порядке, установленном статьей 6 настоящего технического регламента.

Согласно статье 5 ТР ТС 011/2011 соответствие лифтов и устройств безопасности лифтов настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом Таможенного союза стандартов.

Выполнение на добровольной основе требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом стандартов свидетельствует о соответствии лифтов и устройств безопасности лифтов требованиям настоящего технического регламента.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с решением о проведении выездной внеплановой проверки от 24.07.2025 № заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3, учетный номер КНМ №, согласованного Прокуратурой Пензенской области (№ от 24.07.2025), с целью соблюдения ЖК «СОСНЫ», требований в области безопасного использования и содержания опасных технических устройств зданий и сооружений, была проведена выездная внеплановая проверка в отношении ЖК «СОСНЫ» по адресу: <адрес>, в 1, 2, 3, 4 подъездах.

В результате проведения выездной внеплановой проверки в отношении ЖК «СОСНЫ» 05.08.2025 года в 11 часов по адресу: <адрес>, в 1, 2, 3, 4 подъездах, выявлены нарушения, а именно:

- ЖК «СОСНЫ» как владелец опасного технического устройства здания и сооружения - лифтов, установленных по адресу: <адрес>, не обеспечило выполнение работ по эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту, лифтов самостоятельно либо на основании соответствующего договора со специализированной организацией, что является нарушением подпункта «в» пункта 4, пункта 16 Правил, подпункта 3.1 пункта 3 статьи 4 ТР ТС 011/2011;

- не организовано аварийно-техническое обслуживание лифтов, установленных по адресу: <адрес>, в соответствии с положениями пунктов 18 и 19 Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля, что является нарушением подпункта «г» пункта 4 Правил;

- лифтам, отработавшим назначенный срок службы, установленным по адресу: <адрес>, не проведена оценка соответствия в форме обследования, что является нарушением подпункта «е» пункта 4, пункта 16 Правил, подпункта 3.4 пункта 3 статьи 4 ТР ТС 011/2011;

- контроль за работой лифтов, установленных по адресу: <адрес>, не осуществляется диспетчерским (операторским) контролем за работой лифтов и не осуществляется постоянный контроль за работой лифтов квалифицированным персоналом с нахождением на объекте, что является нарушением подпунктов «а» и «б» пункта 20 Правил, подпункта 3.1 пункта 3 статьи 4 ТР ТС 011/2011;

- не функционирует двусторонняя переговорная связь между лицами, находящимися в кабине лифтов, установленных по адресу: <адрес>, и квалифицированным персоналом, что является нарушением подпункта «з» пункта 4 Правил;

- не обеспечена сохранность сопроводительной документации, а именно отсутствуют руководства (инструкции) по эксплуатации на лифты, установленные по адресу: <адрес>, что является нарушением подпункта «и» пункта 4, пункта 3 Правил;

- не обеспечены меры по хранению ключей и их выдаче квалифицированному персоналу, исключающие доступ посторонних лиц к оборудованию лифтов, установленных по адресу: <адрес>, что является нарушением подпункта «л» пункта 4 Правил;

- на основной посадочной площадке лифтов, установленных по адресу: <адрес>, не размещена следующая информация: сведения о средствах и способе связи с квалифицированным персоналом и аварийной службой; правила пользования лифтом; номер лифта в соответствующем реестре объектов и заводской номер, срок службы и дата следующего технического освидетельствования лифта, что является нарушением подпунктов «н» и «о» пункта 4 Правил;

- не назначено распорядительным актом из числа квалифицированного персонала лицо, ответственное за организацию эксплуатации лифтов, установленных по адресу: <адрес>, что является нарушением подпункта «с» пункта 4 Правил;

- не обеспечено наличие в штате квалифицированного персонала, а именно распорядительным актом не назначены из числа квалифицированного персонала: лица, ответственные за организацию эксплуатации лифтов; лица, ответственные за организацию обслуживания и ремонта лифтов; электромеханики по лифтам; лифтеры, диспетчера по контролю за работой лифтов, что является нарушением подпунктов «а» и «и» пункта 17 Правил, подпункта 3.2 пункта 3 статьи 4 ТР ТС 011/2011;

- отсутствуют производственные (должностные) инструкции для квалифицированного персонала обслуживающего лифты, установленные по адресу: <адрес>, что является нарушением подпункта «б» пункта 17 Правил;

- отсутствует распорядительный акт, определяющий структуру управления, обеспечивающую каждому работнику сферу деятельности и пределы его полномочий, закрепление обязанностей квалифицированного персонала по организации работ, контролю их качества, охране труда, подготовке и повышению квалификации работников, что является нарушением подпункта «д» пункта 17 Правил;

- отсутствуют документы, подтверждающие организацию и выполнение аварийно-восстановительных и аварийно-технических работ на лифтах, установленных по адресу: <адрес>, что является нарушением подпункта «ж» пункта 17 Правил.

Факт совершения ЖК «СОСНЫ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 05.08.2025 года, протоколом о временном запрете деятельности № от 05.08.2025 года, актом выездной внеплановой проверки № от 05.08.2025 года и приложений к нему, другими материалами дела.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ЖК «СОСНЫ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В данном случае, по мнению суда, менее строгий вид административного наказания - штраф, предусмотренный ч. 2 ст. 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не сможет обеспечить устранение выявленных нарушений законодательства, поскольку для их устранения требуются затраты временного характера. Кроме того, установленные нарушения представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей и до настоящего времени не устранены.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает необходимым применить в отношении «ЖК СОСНЫ» в соответствии с ч. 2 ст. 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности ЖК «СОСНЫ» - приостановление эксплуатации лифта пассажирского, заводской №, 1991 года ввода в эксплуатацию, установленного по адресу: <адрес>, 1 подъезд, лифта пассажирского, заводской №, 1991 года ввода в эксплуатацию, установленного по адресу: <адрес>, 2 подъезд, лифта пассажирского, заводской №, 1991 года ввода в эксплуатацию, установленного по адресу: <адрес>, 3 подъезд, лифта пассажирского, заводской №, 1991 года ввода в эксплуатацию, установленного по адресу: <адрес>, 4 подъезд, на срок 90 (девяносто) суток.

Руководствуясь ч. 2 ст. 9.1.1, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

ЖК «СОСНЫ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ЖК «СОСНЫ» - приостановления эксплуатации лифта пассажирского, заводской №, 1991 года ввода в эксплуатацию, установленного по адресу: <адрес>, 1 подъезд, лифта пассажирского, заводской №, 1991 года ввода в эксплуатацию, установленного по адресу: <адрес>, 2 подъезд, лифта пассажирского, заводской №, 1991 года ввода в эксплуатацию, установленного по адресу: <адрес>, 3 подъезд, лифта пассажирского, заводской №, 1991 года ввода в эксплуатацию, установленного по адресу: <адрес>, 4 подъезд, на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление исполняется немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Филь А.Ю.