Решение № 2А-2059/2025 2А-2059/2025~М-1306/2025 М-1306/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-2059/2025

УИД 63RS0030-01-2025-002193-05

2а-2059/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 августа 2025 года г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Королевой Г.А.

при секретаре Кондратьевой И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца Хоменок Т.А., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2 (по доверенностям)

административное дело по административному иску заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Тольятти, МБУ ДО спортивная школа олимпийского резерва №7 имени В.А. Гройсмана городского округа Тольятти о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточенным иском к администрации г.о. Тольятти, МБУ ДО спортивная школа олимпийского резерва №7 имени В.А. Гройсмана городского округа Тольятти, в котором просит признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования спортивная школа олимпийского резерва имени В.А. Гройсмана городского округа Тольятти выразившееся в невыполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности на объекте по не обеспечению требуемого предела огнестойкости несущих конструкций покрытий (фермы, балки) спортивного сооружения III степеней не менее R 45, согласно проекта 291-8-19с.87 (Альбом I, лист 3) здание IIIа степени огнестойкости, на момент проверки сведения о проведении огнезащитной обработки не представлены; по не разделению между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами частей зданий (помещения) различных классов функциональной пожарной опасности. Размещаемые в здании класса функциональной пожарной опасности Ф3.6 помещения складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами; по не обеспечению проведения работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград инженерными и технологическими коммуникациями (в техническом помещении (тепловой узел) не заделаны сквозные отверстия); по не дооснащению объекта охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями и др., (территория не ограждена).

Обязать МБУ ДО СШОР № 7 им В.А. Гройсмана г.о. Тольятти в течение 12 (месяцев) месяцев со дня поступления денежных средств на проведение капитального ремонта на расчетный счет учреждения на объекте, расположенном по адресу: .... выполнить вышеуказанные работы. Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению вышеназванных нарушений требований законодательства на Администрацию г.о. Тольятти.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБУ ДО спортивная школа олимпийского резерва №7 имени В.А. Гройсмана городского округа Тольятти требований законодательства антитеррористической защищенности объектов спорта, в ходе которой выявлены несоблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объектов (территорий).

Для устранения данных нарушений прокуратурой района директору МБУ ДО СШОР № 7 им В.А. Гройсмана г.о. Тольятти ... (рег. № ...) в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление.

По результатам его рассмотрения МБУ ДО СШОР № 7 им В.А. Гройсмана г.о. Тольятти в прокуратуру района представлен ответ от ... №..., согласно которому нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической и противопожарной защищенности объектов (территорий) по состоянию на ... не устранены.

Из Устава ответчика и сведений из ЕГРЮЛ, размещенных в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», следует, что МБУ ДО СШОР № 7 им В.А. Гройсмана г.о. Тольятти является некоммерческой бюджетной организацией, а учредителем ответчика и собственником его имущества является Администрация г.о. Тольятти.

Здания учреждений образования на территории г. Тольятти переданы в оперативное управление бюджетным учреждениям.

МБУ ДО СШОР № 7 им В.А. Гройсмана г.о. Тольятти, являясь некоммерческим учреждением, финансируется из бюджета г.о. Тольятти, в связи с чем расходы, понесенные в результате устранения выявленных нарушений, должны быть профинансированы уполномоченным органом местного самоуправления, а именно Администрацией г.о. Тольятти.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителя и собственника имущества учреждения, при этом действующее законодательство не связывает выполнение вышеуказанных требований с наличием финансовых возможностей.

Помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Хоменок Т.А. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика МБУ ДО спортивная школа олимпийского резерва №7 имени В.А. Гройсмана городского округа Тольятти – ФИО2, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил суд отказать в удовлетворении требований, поскольку прокурор должен требовать конкретных, а не абстрактных действий для восстановления нарушенных прав, убедившись, что ответчик имеет возможность их осуществить. Суд должен удостовериться, что указанные в решении действия могут быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав.

Считает, что в действиях Административного ответчика отсутствуют неправомерные бездействия, выразившегося в незаконном бездействии.

Указал, что на основании муниципальной программы разработана проектно-сметная документация и проведена государственная экспертиза проектно-сметной документации на капитальный ремонт спортивного комплекса по адресу: .....

В рамках заключенного контракта ... Административному ответчику была предоставлена проектно-сметная документация. Общая стоимость работ по капитальному ремонту спортивного комплекса составляет 99 414 280 руб. В рамках проектно-сметной документации на капитальный ремонт спортивного комплекса предусмотрено ограждение территории спортивного комплекса, переоборудование технических помещений, в том числе технического помещения (тепловой узел), разделение помещений складского назначения, помещений для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта противопожарными преградами, а также мероприятия по обеспечению требуемого предела огнестойкости несущих конструкций покрытий (фермы, балки) спортивного сооружения.

Общий срок выполнения работ по капитальному ремонту спортивного комплекса составляет 12 месяцев.

Запланированные виды работ в рамках выполнения работ по капитальному ремонту спортивного комплекса: демонтаж старой и устройство новой асфальтобетонной отмостки по периметру здания шириной 1,5 м.; демонтаж кровельного пирога до прогонов покрытия и устройство новой кровли по системе "TH-КРОВЛЯ Смарт PIR"; демонтаж существующих ограждающих конструкций до стального каркаса и установка новых стеновых сэндвич-панелей; покрытие несущих стальных конструкций здания огнезащитной краской; демонтаж внутренней отделки и перегородок. Новые перегородки оштукатурить. В мокрых помещениях выполнить отделку керамической плиткой на всю высоту, в остальных - улучшенная окраска водоэмульсионной краской за 2 раза. Замена окон, дверей; демонтаж покрытия полов и устройство нового покрытия: на путях эвакуации - керамогранитная плитка, в мокрых помещениях - керамическая плитка, в кабинетах - линолеум гомогенный. В спортивном зале выполнить покрытие из специального линолеума гомогенного «ТАРКЕТТ OMNISPORTS R83»; замена внутреннего хозяйственно-питьевого водопровода с полной заменой стояков и разводки холодной и горячей воды. Выполнить новый узел учета холодной воды согласно ТУ. Замена внутренней канализации здания; демонтаж существующих систем отопления и устройство индивидуального блочного теплового пункта в помещении ИТП полной заводской готовности фирмы «ВЕЗА» (или аналог); демонтаж существующих систем вентиляции и установка приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением; необходимо выполнить полный демонтаж существующих электрических сетей и осветительных приборов и установка новых; устройство организованного водостока с кровли. На отмостке выполнить устройство специальных бетонных водоотводных лотков с чугунными решетками; выполнить благоустройство и озеленение территории. Предусмотреть ремонт существующих проездов и тротуаров. Устройство нового ограждения территории высотой не менее 2,5 м с откатными воротами (шириной 5м и высотой 2,5м в комплекте с автоматикой) и калиткой.

С целью финансового обеспечения капитального ремонта спортивного комплекса ... г. Административный ответчик обратился в управление физической культуры и спорта администрации городского округа Тольятти с просьбой рассмотреть возможность выделения денежных средств в ... году в размере 99 414 280 рублей на проведение капитального ремонта спортивного комплекса (учитывая общий срок выполнения работ по капитальному ремонту спортивного комплекса, который составит 12 месяцев).

... года глава городского округа Тольятти запросил у министерства спорта Самарской области рассмотреть возможность включения на ... год или ... год в государственную программу Самарской области «Развитие физической культуры и спорта в Самарской области» мероприятия по капитальному ремонту спортивного комплекса, с общей суммой затрат, согласно положительному заключению государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости, составляет 99 414 280 руб.

... управление физической культуры и спорта администрации городского округа Тольятти предоставило информацию в министерство спорта Самарской области о целесообразности выделения денежных средств для выполнения капитального ремонта спортивного комплекса на общую сумму 99 414 280 рублей.

... года глава городского округа Тольятти повторно запросил у министерства спорта Самарской области рассмотреть возможность включения на ... год или ... год в государственную программу Самарской области «Развитие физической культуры и спорта в Самарской области» мероприятия по капитальному ремонту спортивного комплекса, с общей суммой затрат, согласно положительному заключению государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости, составляет 99 414 280 рублей.

... главе городского округа Тольятти от министерства спорта Самарской области поступил письменный ответ, в котором указано, что Министерством в адрес Правительства Российской Федерации направлено предложение о рассмотрении возможности выделения средств из федерального бюджета бюджету Самарской области для приведения в нормативное состояние спортивных объектов, а также принимая во внимание значимость спортивных объектов для жителей г.о. Тольятти и развития физкультуры и спорта Самарской области, Министерство направит в Правительство Самарской области предложение о выделении денежных средств на проведение капитального ремонта указанных объектов спорта г.о. Тольятти в рамках формирования проекта областного бюджета на ... годы.

Считает, что в данном случае в данном случае не бездействуют после обследования и категорирования объекта спорта, более того подходят к вопросу комплексно, выполнив проектно-сметную документацию на капитальный ремонт всего спортивного комплекса (включая выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности на объекте) по адресу: ....

Указывает, что в решении Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от ... г. по административному делу ... по административному исковому заявлению заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Тольятти, МБУДО СШОР № 7 имени В.А. Гройсмана о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия, решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области со стороны прокуратуры не обжаловано.

Представитель МБУДО СШОР № 7 имени В.А. Гройсмана – директор ФИО3 ранее принимавшая участие в судебном заседании поддержала доводы представителя ФИО2, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Тольятти - З.В.ЮБ. в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку бездействия со стороны администрации отсутствуют, из пояснений представителя МБОУ ДОСШОР № 7 Гройсмана В.А., следует, что работы ведутся, но это не быстрый процесс, необходимо время, для утверждения, для определения возможно ли это.

Представители заинтересованных лиц – Министерство спорта Самарской области, ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом и своевременно, причину неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Исследовав представленные письменные доказательства, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 129 Конституции РФ прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов

В силу части 1 ст. 21, ч. 1 ст. 26 указанного Закона предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Разрешая дело и проанализировав положения статьи 39 КАС РФ, Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что настоящее административное исковое заявление предъявлено прокурором района в пределах, предоставленных ему Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий исходя из установленных обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции РФ права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частями 1 и 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу подпункта 6.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со статьей 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Исходя из пункта 4 части 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. N 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования N 202).

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта (абзац 1 Требований N 202).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (абзац 2 Требований N 202).

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (абзац 3 Требований N 202).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБУ ДО спортивная школа олимпийского резерва №7 имени В.А. Гройсмана городского округа Тольятти является муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования и относится к некоммерческим организациям, что следует из Устава учреждения.

Учредителем МБУ ДО спортивная школа олимпийского резерва №7 имени В.А. Гройсмана городского округа Тольятти является муниципальное образование – городской округ Тольятти в лице администрации г.о. Тольятти.

МБУ ДО спортивная школа олимпийского резерва №7 имени В.А. Гройсмана городского округа Тольятти является некоммерческой организацией, финансируется из бюджета г.о. Тольятти.

... года директором МБУ ДО спортивная школа олимпийского резерва №7 имени В.А. Гройсмана городского округа Тольятти утвержден Акт обследования и категорирования объекта, согласно которому межведомственной комиссией объектам (территориям) спортивной школе была присвоена третья категория опасности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пунктов 4 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании главы 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета соответствующего муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта утверждены Постановлением Правительства РФ от 06 марта 2015 г. N 202.

Пунктом 2 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 32 Требований паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 приведенного федерального закона установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, но и при эксплуатации зданий.

Согласно пункту 15 и 20 статьи 2 названного федерального закона объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Статьей 24 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлено, что в целях реализации требований пожарной безопасности, а также обеспечения предупреждения и тушения пожаров оказываются работы и услуги в области пожарной безопасности. К таким работам и услугам относятся строительство, реконструкция и ремонт зданий, сооружений.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение безопасного нахождения в здании граждан.

Исходя из понятий пожарной безопасности и противопожарного режима, данных федеральным законодателем, приведение введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности, является обязанностью, исполнение которой направлено на обеспечение состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района г.Тольятти Самарской области проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, и о противодействии терроризму в деятельности МБУ ДО спортивная школа олимпийского резерва №7 имени В.А. Гройсмана городского округа Тольятти, а именно в здании, расположенном по адресу: ....

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в МБУДО СШОР №7 имени В.А. Гройсмана не обеспечено надлежащее осуществление мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности, а именно: Не обеспечена эксплуатация здания в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документацией: согласно проектной документации (типовой проект 291-8-19с.87) на объекте защиты допущена перепланировка встроенных помещений в координатах А-Б/1-6 технического и бытового назначения в отклонение от указанной проектной документации, устроены дополнительные не проектные помещения на путях эвакуации, вентиляционная шахта переоборудована в шкаф для хранения хозяйственных материалов. Нарушение: ст. 6, 78, 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; глава 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», п. 4.1 СП 2.13130.2020. Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п.п. 2_1 Правил № 1479; не обеспечен требуемый предел огнестойкости несущих конструкций покрытий (фермы, балки) спортивного сооружения III степеней не менее R 45, согласно проекта 291-8-19с.87 (Альбом I, лист 3) здание IIIа степени огнестойкости, на момент проверки сведения о проведении огнезащитной обработки не представлены. Нарушение: ст. 6, 78, 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.7.18 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п. 13 Правил № 1479; не обеспечено проведение работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (шлейф №9 (датчик пламени) на приемно-контрольном приборе С2000-БКИ BOLID в отключенном состоянии). Нарушение: п. 54 Правил № 1479; на объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Нарушение: п. 54 Правил № 1479; система передачи извещений о пожаре (далее - СПИ) смонтированная согласно проекта № 31-08/2022-ПС не предусматривает наличие резервного канала связи (согласно акта технического обслуживания объектовой станции РСПИ «Стрелец-Мониторинг» от 12.03.2025 информация о наличии резервного канала связи и проводимых технических работах связанных с переключением СПИ с основного канала связи на резервный – отсутствует). Нарушение: ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.1, приложение Г п.3.5 ГОСТ Р 71554-2024 «Системы передачи извещений о пожаре руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность; регламент технического обслуживания СПИ не соответствует требованиям ГОСТ Р 71554-2024: перечень указанных работ не предусматривает техническое обслуживание и ремонт линий (каналов) связи. Нарушение: ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.4.2 ГОСТ Р 71554-2024 «Системы передачи извещений о пожаре руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность, п. 54 Правил № 1479; на путях эвакуации в координатах А/1-8 хранится оборудование в том числе в сгораемой упаковке препятствующее безопасной эвакуации людей в случае пожара. Нарушение: ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 27 Правил № 1479; не обеспечено заполнение всех разделов журнала эксплуатации систем противопожарной защиты. Нарушение: п. 17(1) Правил № 1479; на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных в зальном помещении материалов. В представленных документах на напольные покрытия зального помещения, акробатическое оборудование, гимнастические маты, мягкие модули и батуты не содержатся требуемые сведения (показатели пожарной опасности). Нарушение: п. 25 Правил № 1479; части зданий (помещения) различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Размещаемые в здании класса функциональной пожарной опасности Ф3.6 помещения складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами. Нарушение: ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». п. 5.5.7. Свод Правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград инженерными и технологическими коммуникациями (в техническом помещении (тепловой узел) не заделаны сквозные отверстия). Нарушение: п. 15 Правил № 1479; запор (замок) на двери эвакуационного выхода из здания не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа (дверь главного входа). Нарушение: п. 26 Правил № 1479; для отделки пола на путях эвакуации (коридор), применены облицовочные материалы (линолеум) с отсутствующей технической документацией, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов. Нарушение: п. 25 Правил № 1479; ковровые дорожки уложенные на пути эвакуации (основной выход (вход) здания) не крепятся надежно к полу. Нарушение: п. 31 Правил № 1479; отсутствует (не приложен к контракту от 13.11.2024 №10) регламент технического обслуживания противопожарной двери, в тексте контракта п. 1.2 техническое обслуживание.. включает в себя:..» не указаны необходимые работы: проверить соответствие величин зазоров между полотном и коробкой по периметру двери; проверить уплотнения (прокладки) на отсутствие повреждений и износа, проверить плотность прилегания уплотнения (прокладки) из эластичных полимерных материалов к полотну двери. Нарушение: п. 54 Правил № 1479, ГОСТ Р 59642-2021 «Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Заполнение проемов в противопожарных преградах. Общие требования к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы контроля»; отсутствует (не приложен к контракту от 13.11.2024 №9) регламент технического обслуживания на испытание внутреннего противопожарного водопровода. Нарушение: п. 54 Правил № 1479, п. 6.4.1.1 ГОСТ Р 59643-2021. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; в нарушение абз. 3 п/п «а» п. 13 Требований не в полном объеме обеспечено осуществление охраны объекта (территории), в частности в соответствии с договором частная охранная организация обеспечивает охрану объекта спорта и осуществление внутриобъектового и пропускного режимов с 7:00 до 19:00. В остальное время эти функции возложены на лицо, не имеющее правового статуса частного охранника (на штатного работника); в нарушение абз. 4 п/п «а» п. 13 Требований объект не дооснащен охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями и др., (территория не ограждена); в нарушение абз. 5 п/п «а» п. 13 Требований, объект не дооборудован техническими средствами охраны (охранная сигнализация находилась на момент проверки в неисправном состоянии); в нарушение абз. 5 п/п «б» п. 13 и абз. 3 п/п «в» п. 15 Требований, объект не дооборудован системой видеонаблюдения (имеющаяся система видеонаблюдения, в нарушение ГОСТ Р 51558 — 2014 не обеспечена источниками резервного питания, проверить работоспособность в ночное время и срок хранения информации не представилось возможным, в связи с тем, что представитель СК «Батут» МБУДО СШОР №7 «Гройсмана В.А.» пояснил, что не имеет навыков управления видеонаблюдением и не владеет информацией о сроках хранения видеозаписей).

Выявленные нарушения законодательства послужили основанием внесения прокуратурой района ... года представления об устранении нарушении законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий), пожарной безопасности.

МБУ ДО спортивной школой олимпийского резерва №7 имени В.А. Гройсмана городского округа Тольятти представлен ответ №... от ... года о результатах рассмотрения представления из которого следует, что нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и противопожарной безопасности по состоянию на ... года не устранены в полном объеме.

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения заместителем прокурора Комсомольского района г. Тольятти с настоящим иском в суд.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье12Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом перечень мер, которые участники гражданского оборота могут предпринять, чтобы защитить свои права, не является исчерпывающим.

В соответствии с действующим законодательством право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.

Выбрав такой способ защиты права, как возложение обязанности совершить определенные действия с целью пресечения действий, нарушающих требований законодательства об антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта, прокурор счел его наиболее целесообразным и эффективным.

Объективных причин, по которым иск об обязании лиц совершить предусмотренные законом действия в целях обеспечения безопасности воспитанников и сотрудников во время пребывания в спортивной школе не отвечает балансу интересов участников гражданских правоотношений и является ненадлежащей формой защиты, в нарушение требований норм действующего законодательства не приведено.

ФИО3, являясь директором МБУ ДО спортивной школой олимпийского резерва №7 имени В.А. Гройсмана городского округа Тольятти осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на нее обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности, исчерпывающие меры по их соблюдению в полном объеме не предприняла.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 2.2.1. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из разъяснений, приведенных в пункте 17 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий.

Как следует из представленных в материалы дела документов, учредителем МБУ ДО спортивная школа олимпийского резерва №7 имени В.А. Гройсмана городского округа Тольятти согласно п. ... Устава МБОУ ДО СШОР «Акробат» (МБУ ДО спортивная школа олимпийского резерва №7 имени В.А. Гройсмана городского округа Тольятти) является муниципальное образование – городской округ Тольятти в лице Администрации г.о.Тольятти.

МБУ ДО спортивная школа олимпийского резерва №7 имени В.А. Гройсмана городского округа Тольятти является некоммерческой организацией, финансируется из бюджета г.о. Тольятти.

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств субсидий (на услуги, имущество, иные цели), средств, полученных от приносящей доход деятельности, если такая деятельность разрешена учреждению законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Самарской области, Уставом.

Осуществляя полномочия собственника имущества, переданного в оперативное управление МБУ ДО спортивная школа олимпийского резерва №7 имени В.А. Гройсмана городского округа Тольятти, администрация г. Тольятти обязана нести бремя содержания имущества учреждения, в том числе, обеспечивать финансирование содержания данного имущества.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 7.1, 13 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3).

Применительно к эксплуатации зданий и сооружений нормы безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды содержатся в Федеральном законе N 384-ФЗ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу статьи 9.2 указанного Закона имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" (далее - Федерального закона N 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ).

Из содержания вышеприведенного правового регулирования следует, что исполнение требований законодательства по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий и финансирование антитеррористической защищенности является обязательством органа местного самоуправления.

Во властные полномочия органа местного самоуправления входит распределение бюджетных денежных средств муниципального образования, обеспечивающее надлежащее исполнение его обязательств.

Администрация г. Тольятти, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в силу положений Федерального закона N 131-ФЗ наделена полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Не проведение в полной мере мероприятий по антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности указанного объекта может способствовать несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую и противопожарную защищенность.

Поскольку в силу части 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено бюджетным кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения, что не является вмешательством в самостоятельность осуществления деятельности Администрации г. Тольятти.

Осуществляя полномочия собственника имущества, переданного в оперативное управление администрация г. Тольятти обязана нести бремя содержания имущества образовательного учреждения, в том числе, обеспечивать финансирование содержания данного имущества.

Из ответа Министерства спорта Самарской области от ... года следует, что объект спорта, расположенный по адресу: .... находится в муниципальной собственности города Тольятти. Согласно части первой статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По сообщению Администрации города Тольятти, в процессе эксплуатации объекта выявлен износ коммуникаций и внутренних инженерных систем, требуется ремонт кровли и теплоизолирующих материалов стеновых панелей, проведение ремонтных отделочных работ, а также выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической и противопожарной защищенности. В целях определения стоимости выполнения работ по капитальному ремонту объекта Администрацией получено положительное заключение государственной экспертизы от ... № ... на сумму 99 414,28 тыс. рублей в ценах на ... года.

С целью оказания содействия органам местного самоуправления по созданию условий для занятий физической культурой и спортом в рамках государственной программы Самарской области «Развитие физической культуры и спорта» предусматривается предоставление субсидии муниципальным бюджетам на софинансирование расходов на капитальный ремонт объектов сферы физической культуры и спорта, находящихся в муниципальной собственности.

В ... году министерством совместно с Администрацией проведена работа по определению и формированию перечня объектов спорта, нуждающихся в проведении капитальною ремонта, по которым разработана проектно-сметная документация, получены положительные заключения государственной экспертизы. В указанный перечень вошли объекты спорта, на капитальный ремонт которых требуются значительные объемы бюджетных средств, в том числе объект спорта, расположенный по адресу: ....

В виду ограниченности средств областного бюджета в ... годах министерство неоднократно обращалось в адрес Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4, а также в Министерство спорта Российской Федерации с просьбой оказать содействие в софинансировании расходных обязательств в целях проведения капитальною ремонта объектов спортивной инфраструктуры Самарской области. Однако средства федерального бюджета предусмотрены не были. Вместе с тем основные направления деятельности министерства по реализации Программы социально-экономического развития Самарской области на ... годы начиная с ... года включают мероприятия по капитальному ремонту объектов спорта города Тольятти.

Учитывая высокую социальную значимость объекта для жителей города Тольятти, министерство поддерживает инициативу Администрации и сообщает, что объем финансирования мероприятия по капитальному ремонту и обеспечению антитеррористической и противопожарной защищенности объекта учтен в бюджетных проектировках министерства для включения в проект Закона Самарской области «Об областном бюджете на ... год и плановый период ... годов».

Как следует из представленных суду документов, паспорт безопасности утвержден и согласован в ... году, акт категорирования составлен в ... году, ... года предоставлена проектно-сметная документация по капитальному ремонту спортивного комплекса, общая стоимость работ по капитальному ремонту составляет 99414280 рублей, согласно которой, в том числе, предусмотрены работы указанные в заявленных исковых требованиях, государственная экспертиза датирована ... года и на момент проведения проверки работы в спортивном комплексе по капитальному ремонту не производятся.

Кроме того, из ответа Министерства спорта объем финансирования мероприятия по капитальному ремонту и обеспечению антитеррористической и противопожарной защищенности объекта не был включен в государственную программу Самарской области «Развитие физической культуры и спорта в Самарской области» в ... годах, а лишь учтен в бюджетных проектировках министерства для включения в проект Закона Самарской области «Об областном бюджете на ... год и плановый период ... годов», что также не свидетельствует об отсутствии бездействия административных ответчиков.

Согласно положениям статей 2, 34.1 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пунктам 2, 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта", подпункту «е» пункта 16 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», допущенные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности, могут повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих в образовательной организации.

Поскольку до настоящего времени денежные средства для проведения капитального ремонта в МБУ ДО спортивная школа олимпийского резерва №7 имени В.А. Гройсмана городского округа Тольятти не выделены, администрацией не обеспечено содержание здания спортивной школы, как распорядителя лимитов бюджетных обязательств, имеются правовые основания для удовлетворения иска и возложения соответствующих обязанностей на МБУ ДО спортивная школа олимпийского резерва №7 имени В.А. Гройсмана городского округа Тольятти и Администрацию г.о. Тольятти.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО СШОР №7 им. В.А. Гройсмана г.о. Тольятти, администрации г.о. Тольятти о признании бездействия в выполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности, обязании выполнить работы - удовлетворить.

Обязать МБУ ДО СШОР № 7 им В.А. Гройсмана г.о. Тольятти (ИНН ..., ОГРН ...) в течение 12 (месяцев) месяцев со дня поступления денежных средств на проведение капитального ремонта на расчетный счет учреждения на объекте, расположенном по адресу: .... выполнить работы: по обеспечению требуемого предела огнестойкости несущих конструкций покрытий (фермы, балки) спортивного сооружения III степеней не менее R 45, согласно проекта 291-8-19с.87 (Альбом I, лист 3) здание IIIа степени огнестойкости; по разделению между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами частей зданий (помещения) различных классов функциональной пожарной опасности. С выделением противопожарными преградами размещаемые в здании класса функциональной пожарной опасности Ф3.6 помещения складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта; обеспечить проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград инженерными и технологическими коммуникациями (в техническом помещении (тепловой узел); дооснастить объект охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями.

Материальные расходы на мероприятия по выполнению работ по обеспечению требуемого предела огнестойкости несущих конструкций покрытий (фермы, балки) спортивного сооружения III степеней не менее R 45, согласно проекта 291-8-19с.87 (Альбом I, лист 3) здания IIIа степени огнестойкости; по разделению между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами частей зданий (помещения) различных классов функциональной пожарной опасности. С выделением противопожарными преградами размещаемые в здании класса функциональной пожарной опасности Ф3.6 помещения складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта; проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград инженерными и технологическими коммуникациями (в техническом помещении (тепловой узел); дооснащению объекта охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями возложить на Администрацию г.о. Тольятти (ИНН ..., ОГРН ...).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 августа 2025 года.

Судья Г.А. Королева