Решение № 2А-206/2021 2А-206/2021~М-154/2021 М-154/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-206/2021

Дело № 2а-206/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 02 июля 2021 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Егорова И.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги <...>», протяженностью 0,2 км.; возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги <...>», протяженностью 0,2 км.; возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Демидовского района во исполнение задания прокураторы области проведена проверка соблюдения Администрацией Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.

Решением Совета депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 19.03.2019 № 7 утвержден реестр автомобильных дорог внутри населенных пунктов (улично-дорожная сеть) на территории Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, в который включена, в том числе, дорога местного значения <...>», протяженностью 0,2 км.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность-это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пп. 4 п 9 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 г. № 150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В нарушение указанных требований законодательства, паспортизация автомобильной дороги <...>», протяженностью 0,2 км., не проведена.

При принятии бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в бюджете поселения денежные средства на проведение паспортизации дорог не предусмотрены.

Несоблюдение Администрацией Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области требований законодательства, выразившееся в необеспечении организации паспортизации дорог общего пользования, создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного поселения, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования поселения, круг которых определить не представляется возможным.

В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги <...>», протяженностью 0,2 км.; обязать Администрацию Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в срок до 01.04.2022 организовать проведение паспортизации автомобильной дороги <...>», протяженностью 0,2 км.

Одновременно с подачей административного искового заявления прокурор ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со статьей 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если:

1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;

3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей;

4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом исполнена обязанность по извещению административного ответчика о наличии спора в суде, созданы условия реализации возможности представления возражений на административный иск.

Копия определения о принятии административного искового заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству с указанием суда на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства направлена в адрес административного ответчика.

По ходатайству административного истца, в отсутствие возражений административного ответчика, определением суда от 25.06.2021 административное дело по административному исковому заявлению прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги <...>», протяженностью 0,2 км.; возложении обязанности устранить допущенные нарушения, определено рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, в соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального<иные данные>

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з за сельскими поселениями области закреплен вопрос организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пп. 2 п.2 ст. 8 Устава Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 12.11.2015 № 36.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Пунктом 1.1 Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН 1-83), утвержденной Минавтодором РСФСР от 05.02.1982, определено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Согласно п. 1.2 ВСН 1-83, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ №ОС-28/1270-ис от 17.03.2004 года, и закреплены в п.п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 19.03.2019 № 7 утвержден реестр автомобильных дорог внутри населенных пунктов (улично-дорожная сеть) на территории Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, в который включена, в том числе, дорога местного значения <...>», протяженностью 0,2 км. (л.д.6-7).

16.03.2018 прокуратурой Демидовского района Смоленской области Главе муниципального образования Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области было внесено представление № 02-15/18-51 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части паспортизации автомобильных дорог поселения (л.д.13-14).

27.03.2018 Главой муниципального образования Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области направлен ответ прокурору Демидовского района на указанное представление, из которого усматривается, что в муниципальной программе «Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области» на 2018 – 2020 годы» утвержденной постановлением Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 20.10.2017 № 92, не были предусмотрены мероприятия по паспортизации автомобильных дорог, в связи с этим в местном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 -2021 года финансирование паспортизации дорог не запланировано (л.д.12).

Решением Совета депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 25.12.2020 № 27 утверждены основные характеристики бюджета Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, при этом денежные средства на проведение паспортизации дорог поселения в бюджет заложены не были (л.д.10-11).

В муниципальной программе «Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области», утвержденной постановлением Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 20.10.2017 № 92 ( в редакции Постановлений № 13 от 16.02.2018, № 96 от 24.10.2018, № 103 от 06.11.2018, № 17 от 05.02.2019, № 33 от 18.03.2019, № 96 от 10.09.2019), мероприятия по паспортизации дорог также не предусмотрены (л.д.8-9).

Таким образом, судом установлено отсутствие технического паспорта автомобильной дороги <...>», протяженностью 0,2 км., что подтверждает ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог.

Поскольку технический паспорт дороги является единственным документов технического учета дороги и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, бездействие административного ответчика в части проведения паспортизации вышеуказанной автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по ней, гарантированные государством и обеспечиваемые путем исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Демидовского района Смоленской области законны и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что для оформления паспорта автомобильной дороги административному ответчику необходимо провести ряд организационных и технических мероприятий, суд считает необходимым возложить на Администрацию Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области обязанность в срок до 01.04.2022 организовать проведение паспортизации автомобильной дороги <...>», протяженностью 0,2 км.

Суд считает, что указанный срок является разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги <...>», протяженностью 0,2 км.

Обязать Администрацию Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в срок до 01 апреля 2022 года организовать проведение паспортизации автомобильной дороги <...>», протяженностью 0,2 км. Об исполнении решения по настоящему административному делу Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области необходимо сообщить в Демидовский районный суд Смоленской области и прокурору Демидовского района Смоленской области в срок до 01 апреля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Демидовский районный суд Смоленской области.

Судья И.И. Егоров