Решение № 2-180/2019 2-180/2019(2-2693/2018;)~М-1940/2018 2-2693/2018 М-1940/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-180/2019

дело №2-180/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.01.2019 г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Басараб Д.В.,

при секретаре Петренко А.Р.,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Саки гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ивановского сельского поселения <адрес> Республики Крым, МО МВД России «Сакский» в лице отдела по вопросам миграции, третье лицо Министерство внутренних дел по <адрес> об обязании восстановить регистрацию по месту жительства, признании гражданином Российской Федерации и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации

установил:

22.08.2018 ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Ивановского сельского поселения <адрес> Республики Крым, отделу по вопросам миграции МО МВД России «Сакский» МВД России по <адрес> о восстановлении его регистрации по месту жительства по адресу, признания его гражданином Российской Федерации, документировать его паспортом гражданина Российской Федерации как лица, имеющего место постоянного проживания на территории Республики Крым.

В дальнейшем уточнял свои исковые требования и в окончательной форме просил суд обязать отдел по вопросам миграции МО МВД России «Сакский» восстановить регистрацию места жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; обязать отдел по вопросам миграции МО МВД России «Сакский» признать его гражданином Российской Федерации и выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство внутренних дел по <адрес>.

Свои требования истец мотивирует тем, что он с 1990 года проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>. В 2001 году ФИО1 уехал на заработки в <адрес>, но неоднократно возвращался домой. В 2014 году он потерял паспорт гражданина Украины и вернувшись в Крым, узнал, что в 2007 году его сестра обратилась в Сакский горрайонный суд АР Крым с заявлением о признании его безвестно отсутствующим с 2001 года. Указанное заявление было удовлетворено и по решению суда он был снят с регистрационного учёта с ДД.ММ.ГГГГ. По заявлению ФИО1, указанное решение было отменено и он восстановлен в своих правах. Однако в настоящее время ФИО1 не значится зарегистрированным по адресу: <адрес>, кроме того, у него нет паспорта гражданина Украины, в связи с чем, он не может получить паспорт гражданина России, тогда как в соответствии со ст.5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым, со дня принятия Республики Крым в Российскую Федерацию граждане Украины, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым признаются гражданами Российской Федерации.

Указанные обстоятельства явились причиной для обращения ФИО1 в суд с настоящим иском.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, ходатайств об отложении судебного заседания не подавал, воспользовался своим правом на ведение дела через представителя.

Представитель ФИО4, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности в интересах истца ФИО1, в судебном заседании просил иск удовлетворить с учётом поданных уточнённых требований в окончательной форме. Так как, решение суда о признании ФИО1 безвестно отсутствующим отменено, то он должен быть восстановлен в регистрации по адресу, по которому был ранее зарегистрирован. На вопросы суда пояснил, что затрудняется ответить, почему в качестве ответчика указана администрация Ивановского сельского поселения <адрес> Республики Крым, а также не смог пояснить какие права ФИО1 нарушаются либо оспариваются администрацией Ивановским сельским поселением <адрес> Республики Крым. Письменных доказательств о том, что ФИО1 обращался в адрес МО МВД России «Сакский» о восстановлении регистрации или с заявлением о выдаче паспорта гражданина России у него не имеется, ему также точно не известно были ли вообще такие обращения.

Представитель ответчика - МО МВД России «Сакский» в лице отдела по вопросам миграции ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила, что ФИО1 к ним с заявлением о восстановлении его регистрации или с заявлением о выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации не обращался, таких заявлений из других органов в адрес МО МВД России «Сакский» не поступало.

Представитель ответчика - администрации Ивановского сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица – Министерства внутренних дел по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, о причинах неявки суд не уведомил.

С учётом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес> Крымская УССР, что подтверждается свидетельством о рождении I-АП №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ.

Так, решением Сакского горрайонного суда АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ, дело №о-319/2017, ФИО1 признан безвестно отсутствующим.

Из текста справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной администрацией Ивановского сельского поселения <адрес> Республики Крым следует, что согласно записей в похозяйственных книгах Ивановского сельского поселения <адрес> Республики Крым за 1990-2019г.г. ФИО1, 03.06.1974г.р. проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес> 1990 по ДД.ММ.ГГГГ (выписан по решению суда). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в похозяйственных книгах Ивановского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1, 03.06.1974г.р. не значится.

Из ответа отдела по вопросам миграции МО МВД России «Сакский» от ДД.ММ.ГГГГ №МС-025/6397 «О предоставлении информации» следует, что ФИО1, 03.06.1974г.р. был зарегистрирован по адресу: <адрес> по паспорту гражданина Украины: ЕЕ № от ДД.ММ.ГГГГ Сакским ГРО АР Крым, снят с регистрационного учёта ДД.ММ.ГГГГ по решению суда (дело №) без предъявления паспорта.

Решением Сакского горрайонного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, дело №, отменено решение Сакского горрайонного суда АР Крым по делу №о-319/2017 от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО6 о признании безвестно отсутствующим ФИО1, 03.06.1974г.р.

Из текста справки об установлении личности, выданной ДД.ММ.ГГГГ №МС-025/6809 отделом по вопросам миграции МО МВД России «Сакский» следует, что личность ФИО1 установлена, его дата рождения указана как ДД.ММ.ГГГГ, а место рождения <адрес>.

Согласно ст.280 ГПК РФ в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение. Новое решение суда является соответственно основанием для отмены управления имуществом гражданина и для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита осуществляется способами, предусмотренными законом.

Из приведенных норм права следует, что истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты является обеспечение восстановления нарушенного права и соответствие способа защиты требованиям закона. Избрание неверного способа защиты является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно ст.2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, подписанного в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ч.1 ст.4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новыхсубъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Указанная норма Закона, предполагает право на признание гражданами Российской Федерации лиц, которые постоянно проживают на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Приказом Федеральной миграционной службой от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации (далее – Административный регламент).

Согласно п.15 Административного регламента процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа.

Заявитель, согласно графику работы территориального органа, представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу, уполномоченному осуществлять прием таких заявлений.

Должностное лицо осуществляет первичный прием заявителя.

На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень необходимых документов и сведений, объясняет правила и технологию их сбора и заполнения, выдает бланк квитанции об уплате госпошлины (в предусмотренных случаях).

В соответствии с п.15.6. Административного регламента по результатам рассмотрения территориальный орган в установленные сроки выносит мотивированное заключение, составленное в произвольной форме и утвержденное его руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, либо, в соответствии с разграничением полномочий, руководителем структурного подразделения территориального органа.

Заключение о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации или о невозможности установления наличия гражданства Российской Федерации у проверяемого лица выносится с применением части седьмой статьи 4 Федерального закона.

В материалы дела представителем истца представлена копия ответа МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что ФИО1 разъяснён порядок, перечень необходимых документов для обращения в органы ФМС России и их территориальные органы для оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, также разъяснено, что после предоставления им документов в соответствии с п.п.51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации будет проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у него гражданства Российской Федерации. Также в указанном ответа ФИО1 разъяснены порядок и перечень необходимых документов для оказания ему государственной услуги по регистрационному учёту по месту жительства.

Из ответа отдела по вопросам миграции МО МВД России «Сакский» от ДД.ММ.ГГГГ №МС-025/6397 «О предоставлении информации» следует, что ФИО1, 03.06.1974г.р. с заявлением о восстановлении регистрации и с заявлением о замене (выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Сакский» не обращался.

Также в ответе отдела по вопросам миграции МО МВД России «Сакский» от ДД.ММ.ГГГГ №МС-025/169 «О предоставлении сведений» указано, что в отношении ФИО1 из каких-либо учреждений, организаций обращения ФИО1 о восстановлении регистрации и/или получение паспорта гражданина Российской Федерации в ОВМ МО МВД России «Сакский» не поступало.

Таким образом, из материалов дела следует, что права ФИО1 ответчик - МО МВД России «Сакский» в лице отдела по вопросам миграции на дату рассмотрения настоящего дела не нарушались и не оспариваются.

Согласно ст.2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

При осуществлении регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - регистрационный учет) сотрудники подразделений по вопросам миграции руководствуются требованиями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". При этом применяются требования Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила регистрации).

Пункт 2 Административного регламента предусматривает, что исполнение государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации производится ФМС России и её территориальными органами.

В силу ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом ФИО1 и его представителем ФИО4 не представлено суду доказательств нарушения прав истца со стороны ответчика – администрации Ивановского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Из материалов дела следует, что ответчик – администрация Ивановского сельского поселения <адрес> Республики Крым не совершала каких-либо действий (бездействий), направленных на нарушение прав истца ФИО1

Более того, в силу названных выше норм, ответчик - администрация Ивановского сельского поселения <адрес> Республики Крым государственную функцию по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации не проводит.

Предъявление иска к ненадлежащему ответчику является основанием к отказу в защите материального права истца по предъявленным исковым требованиям.

Таким образом, в удовлетворении заявленных исковых требований к администрации Ивановского сельского поселения <адрес> Республики Крым необходимо отказать.

В соответствии с п.1 ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права, в то время как в настоящий момент нарушение прав истца отсутствует, в силу вышеназванных причин.

Учитывая, что истцом не представлено суду доказательств нарушения или оспаривания прав истца ответчиками, суд считает предъявленные ФИО1 исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 320, 321 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Ивановского сельского поселения <адрес> Республики Крым, МО МВД России «Сакский» в лице отдела по вопросам миграции, третье лицо Министерство внутренних дел по <адрес> об обязании восстановить регистрацию по месту жительства, признании гражданином Российской Федерации и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Басараб

Решение в окончательной форме принято 01.02.2019.

Судья Д.В. Басараб