Решение № 2А-1264/2021 2А-1264/2021~М-955/2021 М-955/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-1264/2021

Дело № 2а-1264/2021

УИД 61RS0020-01-2021-002066-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 июля 2021 года сл. Родионово-Несветайская

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Пухлякове В.Г., при секретаре Гайденко Е.Н., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Родионово-Несветайского района Красюкова А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать контейнерную площадку сбора твердых коммунальных отходов, согласно требованиям действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с настоящим иском в суд, указав, что прокуратурой Родионово-Несветайского района Ростовской области во исполнение п. 2, 14 протокола межведомственного совещания при заместителе полномочного представителя Президента РФ в ЮФО от 16.07.2020 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Родионово-Несветайского района.

Проведенной проверкой установлено, что места (площадки) накопления ТКО, расположенные на территории Волошинского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, внесенные в реестр, по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям установленным Постановлением Правительства Ростовской области № 276 от 12.04.2017 г., в частности: отсутствует твердое покрытие контейнерной площадки, ограждение с 3 сторон, отсутствует крыша над контейнерной площадкой, информация о собственнике площадки, отсутствуют емкости для складирования отходов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика, не соблюдение им положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 г. № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», Федерального закона № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 4. ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд будет адекватно сложившейся ситуации по неисполнению требований закона со стороны должностных лиц органа местного самоуправления, поскольку судебное решение имеет высшую юридическую силу.

Просит признать бездействие Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области незаконным и обязать Администрацию Родионово-Несветайского района Ростовской области в срок до 01.09.2021 года оборудовать контейнерную площадку сбора твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Ростовской области №276 от 12.04.2017 года.

Помощник прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области Красюков А.О. в судебное заседание явился, административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить, в обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В адресованном суду отзыве на административный иск не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Статьей 1 ФЗ № 89-ФЗ установлено, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Этой же статьей раскрыто понятие накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Частью 3 ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные ч.1 1 ст. 8, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ.

Согласно ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 г.№ 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – ФЗ № 131-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения также относится вопрос, предусмотренный пунктом 18 ФЗ № 131-ФЗ (участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов).

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ к полномочиям муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Полномочия, закрепленные в п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ, сельским поселениям администрацией Родионово-Несветайского района Роствоской области не передавались.

Таким образом, полномочия касающиеся обращения с ТКО, являются обязанностью органов местного самоуправления района, в силу ст. 8 ФЗ №89-ФЗ.

Статьей 13.4 ФЗ № 89-ФЗ установлено органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение требований действующего законодательства, постановлением Главы администрации Родионово-Несветайского района №465 от 28.05.2020 г. утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории сельских поселений Родионово-Несветайского района (Приложение к постановлению).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039).

В силу пункта 3 Правил № 1039, обязанность по созданию мест накопления ТКО возлагается на органы местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением Правительства Ростовской области № 276 от 12.04.2017г. утвержден Порядок накопления ТКО на территории Ростовской области.

Согласно п. 1.3 Порядка накопление твердых коммунальных отходов осуществляется с учетом экологического законодательства РФ, законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Складирование потребителями твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с договором об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, с учетом обеспечения раздельного накопления твердых коммунальных отходов следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости.

В соответствии с п. 5.2 Порядка контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, и таким образом, чтобы на ней не скапливались поверхностные воды.

Контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и подвергаться уборке (санитарной обработке) (п. 5.3 Порядка).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой (п. 5.4 Порядка).

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон (п. 5.5 Порядка).

Бремя содержания контейнерных площадок, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством РФ (п. 5.7 Порядка)

Лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок (п. 5.9 Порядка).

Судом установлено, что прокуратурой Родионово-Несветайского района Ростовской области во исполнение п. 2, 14 протокола межведомственного совещания при заместителе полномочного представителя Президента РФ в ЮФО от 16.07.2020 г. проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Родионово-Несветайского района Ростовской области.

В ходе проведения проверки установлено, что места (площадки) накопления ТКО, расположенные на территории Волошинского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, внесенные в реестр, по адресу: <адрес>-а, не соответствуют требованиям установленным Постановлением Правительства Ростовской области № 276 от 12.04.2017 г., в частности: отсутствует твердое покрытие контейнерной площадки, ограждение с 3 сторон, отсутствует крыша над контейнерной площадкой, информация о собственнике площадки, отсутствуют емкости для складирования отходов.

Доказательств обратного, материалы дела не содержат и представителем административного ответчика суду не представлено.

Суд так же учитывает, что бездействие Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления ТКО, в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика, не соблюдение им положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 г.№ 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», Федерального закона № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Родионово–Несветайского района Ростовской области, как орган местного самоуправления, выступающий по данному делу в качестве административного ответчика, освобожден от уплаты государственной пошлины по делу.

Согласно ч. 3 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Учитывая изложенное, с учетом того, что обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, эти расходы подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области незаконным.

Обязать Администрацию Родионово-Несветайского района Ростовской области в срок до 01.09.2021 года оборудовать контейнерную площадку сбора твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>-а, в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Ростовской области №276 от 12.04.2017года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пухляков В.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.07.2021 г.