Решение № 2-2158/2018 2-2158/2018~М-1504/2018 2-21585/2018 М-1504/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-2158/2018

Дело № 2-21585/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной И.Е.

при секретаре судебного заседания Романовской К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре», МУП "КОБР ЛО" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «г. Комсомольск-на-Амуре», МУП "КОБР ЛО"» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, ссылаясь на то, что Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения МУП "КОБР ЛО" законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации гидротехнических сооружений - защитной дамбы (адрес), защитной дамбы (адрес), в ходе которой установлено, что на территории (адрес) находятся объекты инженерной защиты от наводнений - (адрес). Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 24.06.2009 № 1123-па вышеуказанные защитные дамбы приняты в собственность ГО «г. Комсомольск-на-Амуре». Приказом Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№) берегоукрепительные дамбы закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Комплексное обслуживание, благоустройство и ремонт (адрес)». Указанные защитные дамбы (адрес) и (адрес) являются гидротехническими сооружениями и относятся к III классу - гидротехническое сооружение средней опасности. В ходе проверки установлено, что (дата) Дальневосточным управлением Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка исполнения администрацией г. Комсомольска-на-Амуре законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлены факты нарушения указанного законодательства, а именно, отсутствие декларации безопасности, отсутствие проектной документации на гидротехнические сооружения - «(адрес). В целях устранения выявленных нарушений администрации ГО « г. Комсомольск-на-Амуре» выдано предписание от 27.10.2016. В ходе настоящей проверки прокуратурой установлено, что в нарушение ст. 8, ст. 9. ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности указанных гидротехнических сооружений не разработана, проектной документации на сооружения не имеется, разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений отсутствуют. Таким образом, бездействием ответчиков нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с чем, истец просит суд возложить обязанность на ответчиков в срок до (дата) устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно: в установленном законом порядке разработать декларации безопасности гидротехнических сооружений – «(адрес); направить декларации безопасности указанных гидротехнических сооружений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти; разработать проектную документацию на гидротехнические сооружения «(адрес)»; получить разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений «(адрес).

Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) производство по делу в части требований о возложении обязанности разработать декларации безопасности гидротехнических сооружений – «(адрес) в связи с отказом истца от иска.

В ходе судебного заседания Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор Стеблянский Р.В., действующий на основании должностных полномочий, настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в исковом заявлении основаниям с учетом отказа от части исковых требований, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МО ГО «г. Комсомольск-на-Амуре» ФИО1, действующая на основании доверенности (№) от (дата), с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что указанные гидротехнические сооружения были переданы на баланс МУП «КОБР ЛО», вся техническая документация находится у них. (адрес) были переданы на баланс города решением Городской Думы (№) от (дата). Также указала, что в настоящее время разрешается вопрос о новой инженерной защите города и скорее всего рассматриваемые дамбы в новую защиту не войдут.

Представитель ответчика МУП «КОБР ЛО» ФИО2, действующий на основании доверенности (№) от (дата), с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на то, что акт проверки, а также предписание, были выданы в отношении администрации г. Комсомольска-на-Амуре. Ранее дамбы передавались в ведение МУП «КОБР ЛО», однако, ремонтные работы по обслуживанию производились за счет местного бюджета и муниципальное образование является собственником данных сооружений.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Постановлением (№)-па от (дата) в собственность МО ГО «г. Комсомольск-на-Амуре» принят законченный строительством объект: «Берегоукрепительные сооружения в г. Комсомольске-на-Амуре» с последующей передачей объектов недвижимости входящих в состав данного законченного строительством объекта на баланс МУП "КОБР ЛО" Согласно приложению (адрес) переданы МУП «КОБР ЛО».

Согласно приказу Комитета по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата) берегоукрепительные дамбы (адрес) и (адрес) закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП "КОБР ЛО"

(дата) Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края заключены муниципальные контракты (№) и (№), согласно которым МУП "КОБР ЛО" обязуется выполнять работы по текущему ремонту и содержанию защитной дамбы (адрес) и (адрес).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от (дата) собственником защитных дамб (адрес) и (адрес) является МО ГО «г. Комсомольск-на-Амуре» с (дата).

Из актов преддекларационного обследования защитной дамбы вдоль (адрес) и (адрес) следует, что указанные сооружения введены в эксплуатацию (дата).

Дальневосточным управлением Ростехнадзора в период с (дата) по (дата) была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации (адрес).

Из акта указанной проверки следует, что на территории (адрес) администрации города Комсомольска-на-Амуре находятся два объекта инженерной защиты от наводнений: защитная дамба (адрес); защитная дамба (адрес). Берегоукрепительные сооружения в г. Комсомольске-на-Амуре объектов «Защитная дамба (адрес)», находятся в собственности администрации г. Комсомольска-на-Амуре. Сооружения переданы в хозяйственное пользование и приняты в эксплуатацию МУП "КОБР ЛО". Класс сооружений – III.

В ходе проверки гидротехнических сооружений выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства и нормативных актов в сфере безопасности объектов инженерной защиты населенных пунктов от наводнений, при ремонте и эксплуатации ГТС, в частности, не разработана декларация безопасности дамбы.

(дата) Дальневосточным управлением Ростехнадзора главе города Комсомольска-на-Амуре выдано предписание № (№), согласно которому необходимо разработать декларацию безопасности дамбы в срок до ноября 2019.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены ответчиками.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

В силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Указанные мероприятия осуществляются, в том числе при эксплуатации ГТС.

Надежность гидротехнических сооружений согласно Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 № 1235-р, является составной частью обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод. При этом, приоритетным направлением реализации Стратегии в 2013 - 2020 является модернизация водохозяйственного комплекса, обеспечивающая достижение высокого уровня надежности и безопасности ГТС, в конечном итоге позволяющая привести все аварийные сооружения в нормативное (безопасное) состояние.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

При этом в силу положений ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ под гидротехническими сооружениями понимаются, в частности, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; под эксплуатирующей организацией - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение; под собственником гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; под декларацией безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Согласно ст. 8 указанного Закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Положениями ст. 9 данного Закона установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения и обязаны обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Положениями ст. 10 этого же Закона определено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

В силу ст. 7 названного Закона сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 19 Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений.

Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно п. п. 4, 9 Положения декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и представляется декларантом в орган надзора не реже одного раза в 5 лет с даты ввода гидротехнических сооружений в эксплуатацию.

В соответствии с п. 25 данной Декларация безопасности, утвержденная органом надзора, а также декларация безопасности, разработанная в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются основанием для внесения гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи этим органом надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом надзора на срок действия декларации безопасности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что гидротехнические сооружения – защитные дамбы в (адрес) и (адрес) – введены в эксплуатацию (дата). Указанные сооружения находятся в собственности муниципального образования «(адрес) г. Комсомольск-на-Амуре» и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП "КОБР ЛО" При этом, декларация безопасности защитных дамб за период с 2008 и по настоящее время не разработана, в надзорный орган не передана, и как следствие, не выдано разрешение на эксплуатацию Указанных гидротехнических сооружений.

Из изложенного следует, что собственником и эксплуатирующей организацией гидротехнических сооружений не обеспечено проведение комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на данных сооружениях. Неисполнение ответчиками законодательства по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения создает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании ч. 3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судом были предприняты меры к истребованию от сторон доказательств в подтверждение их доводов и возражений, были изучены материалы дела.

В силу прямого указания положений ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Также следует отметить, что в соответствии со ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Пунктом 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876, установлено, что владелец гидротехнического сооружения представляет в орган надзора документы вместе с декларацией безопасности гидротехнического сооружения, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора.

Анализируя указанные нормы права, суд, установив, что собственником гидротехнических сооружений является муниципальное образование «Городской округ г.Комсомольск-на-Амуре», приходит к выводу, что именно бездействие администрации г. Комсомольска-на-Амуре, выразившееся в отсутствии декларации безопасности гидротехнических сооружений и не предоставлении ее в орган надзора, ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей близлежащих территорий, а также людей, временно находящихся там, то есть нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации., в связи с чем ответчика МУП "КОБР ЛО"» следует освободить от ответственности по данному гражданскому иску.

Учитывая вышеизложенное, а также отсутствие доказательств, свидетельствующих об исполнении ответчиком требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, суд считает требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «г. Комсомольск-на-Амуре» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы стороны ответчика МО ГО «г. Комсомольск-на-Амуре» о том, что надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу является МУП "КОБР ЛО" суд считает несостоятельными, поскольку обязанность по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, направить данной декларации в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, а также получение разрешения на эксплуатацию спорных гидротехнических сооружений в силу закона и муниципальных контрактов между ответчиками, возложена именно на собственника МО ГО «г. Комсомольск-на-Амуре».

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО ГО «г. Комсомольск-на-Амуре» обязанность в срок до (дата) устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно: в установленном законом порядке разработать декларации безопасности гидротехнических сооружений – «Защитная дамба (адрес)» и «Защитная дамба вдоль (адрес)»; направить декларации безопасности указанных гидротехнических сооружений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти; получить разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений «Защитная дамба (адрес)» и «Защитная дамба вдоль (адрес)», и как следствие, к отказу в удовлетворении требований Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП "КОБР ЛО"

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре», МУП "КОБР ЛО" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений – удовлетворить частично.

Возложить на администрации муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» обязанность в срок до (дата) устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно: в установленном законом порядке разработать декларации безопасности гидротехнических сооружений – «Защитная дамба (адрес)» и «Защитная дамба вдоль (адрес)»; направить декларации безопасности указанных гидротехнических сооружений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти; получить разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений «Защитная дамба (адрес)» и «Защитная дамба вдоль (адрес)».

В удовлетворении требований Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП "КОБР ЛО" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре.

Судья Файзуллина И.Г.