Постановление № 5-693/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 5-693/2018

материал № 5-693/2018 год


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Смоленск 04 сентября 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Калинин Д.Д.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре Веремеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении начальника ФКУЗ «МСЧ - 67 ФСИН России» ФИО1,

у с т а н о в и л:

19.07.2018 года в отношении начальника ФКУЗ «МСЧ - 67 ФСИН России» ФИО1 составлен протокол № П67-76/18-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, из которого усматривается, что в период с 10.05.2018г. по 30.05.2018г. по адресам мест осуществления медицинской деятельности: 214018, <...>, <...>, Смоленская область, Сафоновский район, д. Анохово, на основании приказа заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области ФИО8 №П67-76/18 от 03.05.2018 г. сотрудниками Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения начальником ФКУЗ «МСЧ - 67 ФСИН России» ФИО1 обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов). В нарушение п. 46 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), приказа Минздрава России от 11.03.2013г. №121н «об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемиологических (профилактически) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (ил) ее компонентов в медицинских целях», в учреждении осуществляются не заявленные виды работ (услуг), а именно:

-по адресу осуществления ФКУЗ «МСЧ-67 ФСИН России» медицинской деятельности: 214018, <...>: при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по урологии. Согласно штатному расписанию, утвержденному приказом ФСИН России от 31.03.2015г. №255, в хирургическом отделении (стационар) выделено 0,5 ставки врача-уролога;

- по адресу места осуществления медицинской деятельности: 214018, <...>: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по профпатологии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: неврологии, хирургии, терапии, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Начальник ФКУЗ «МСЧ - 67 ФСИН России» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с целью устранения нарушений, выявленных при проверке Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области (акт проверки от 30.05.2018), в части лицензирования отдельных видов медицинской деятельности, ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России были предприняты следующие меры: в УОМСО ФСИН России направлено письмо от 16.08.2018 № 69/ТО/26-8469 о внесении изменений в штатное расписание ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России, а именно: сократить 0.5 ставки врача – уролога хирургического отделения филиала ПБ ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России и ввести 0.5 ставки врача - уролога в общебольничный персонал филиала ПБ ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России. Лицензия на оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по урологии в филиале ПБ ФКУЗ МССЧ-67 ФСИН России имеется (адрес места осуществления медицинской деятельности: 214018, <...>); прекращена деятельность дневного стационара филиала ЦМСР ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России (адрес: 214018, <...>). В вышеуказанном письме о внесении изменений в штатное расписание направлено предложение о сокращении 0.25 ставки врача-терапевта дневного стационара филиала ЦМСР ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России в связи с ликвидацией стационара; в настоящее время проводятся мероприятия для лицензирования следующего вида медицинской деятельности: при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; по профпатологии в филиале ЦМСР ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России (адрес: 214018, <...>), а именно: направлен запрос в УОМСО ФСИН России о выделении денежных средств на закупку необходимого оборудования. Деньги выделены. В настоящее время ведется работа по размещению аукциона. УОМСО ФСИН России согласованы изменения штатного расписания ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России. В настоящее время оно находится на утверждении у Директора ФСИН России. После получения штатного расписания с внесенными изменениями, закупки необходимого оборудования ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России будет направлено заявление в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области на переоформление лицензии на медицинскую деятельность с учетом выявленных нарушений. Просил назначить ему наказание в виде предупреждения.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к указанной статье, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с ч.2 ст.12 указанного закона, положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291, определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (п.1).

Пунктом 3 указанного положения предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению (в том числе работы (услуги) по организации здравоохранения и общественному здоровью), которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Совершение начальником ФКУЗ «МСЧ - 67 ФСИН России» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении №П67- 76/18-1 от 19.07.2018 года, подтверждается:

- распоряжением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области №П67-76/18 от 03.05.2018 года о проведении плановой выездной проверки в отношении ФКУЗ «МСЧ - 67 ФСИН России»,

- актом проверки органом государственного контроля, органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 60 от 30.05.2018 года, из которого следует, что ФКУЗ «МСЧ-67 ФСИН России» осуществляет медицинскую деятельность на основании действующей лицензии на медицинскую деятельность ФС-67-01-000867 от 08.11.2016 (срок действия бессрочно). В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов),

- предписанием №27 от 12.07.2017 года об устранении выявленных нарушений в срок до 30.11.2018 года,

-выпиской из ЕГРЮЛ от 20.07.2018 года, содержащей сведения о ФКУЗ «МСЧ-67 ФСИН России» ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/673201001,

- лицензией № ФС-67-01-000867 от 08.11.2016 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») с приложениями,

- приказом начальника УФСИН России по Смоленской области от 29.05.2015 года № 201-лс о назначении ФИО1 на должность начальника ФКУЗ «МСЧ-67 ФСИН России»,

-выпиской из приказа от 15.01.2016, штатным расписанием, приказом от 09.01.2014 года № 1-лс о приеме на работу ФИО9 на должность врача-профпатолога на 0,25 ставки, должностной инструкцией ФИО9, медицинскими заключениями ФИО9 по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра, пояснительной запиской начальника ЦМСР.

Все доказательства по делу являются допустимыми, достоверными и достаточными для установления вины в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административное наказание, судья признает признание начальником ФКУЗ «МСЧ - 67 ФСИН России» ФИО1 вины, совершение правонарушения впервые, принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административное наказание, судьей не установлено.

С учетом всех обстоятельств по делу, судья находит, что обеспечить достижение целей административного наказания возможно путем назначения начальнику ФКУЗ «МСЧ - 67 ФСИН России» ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать начальника ФКУЗ «МСЧ - 67 ФСИН России» ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Калинин Д.Д.

Копия верна судья Д.Д. Калинин

секретарь И.В. Веремеева