Решение № 2А-176/2017 2А-176/2017~М-103/2017 М-103/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-176/2017

Дело № 2а-176/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2017 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Султановой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское» муниципального района «Сретенский район» о понуждении очистить территории населенных пунктов с. Усть-Черная, с. Горбица от сухой травы и горючего мусора, обновить минерализованную полосу в с. Горбица,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления сп «Верхне-Куларкинское» полномочий по обеспечению в границах сельского поселения первичных мер пожарной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Так, территория с. Горбица, с. Усть-Черная не очищена от горючих отходов, мусора, сухой травы, на территориях населенных пунктов имеются заброшенные неочищенные от травы пустыри, высота сухой травы (бурьянов) достигает высоты более 1 м, минерализованная полоса в с. Горбица в осенний период 2016 года не обновлена. Таким образом, администрация сельского поселения «Верхне-Куларкинское» не исполняет возложенные на неё обязанности по обеспечению реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, поскольку установлен факт бездействия ответчика и не исполнение возложенных на него действующим законодательством обязанностей в сфере пожарной безопасности населения.

Непринятие своевременных мер по обеспечению пожарной безопасности может повлечь за собой необратимые последствия, создание аварийной или чрезвычайной ситуации, привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, и, соответственно, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В связи с этим, прокурор просит суд обязать администрацию сельского поселения «Верхне-Куларкинское» обновить минерализованную полосу в с. Горбица в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; произвести очистку от сухой растительности и горючего мусора территорий с. Горбица и с. Усть- Черная.

Копия административного иска получена административным ответчиком 13.03.2017 (л.д. 8).

В судебном заседании административный истец - старший помощник прокурора Шмакова С.В., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили. Посредством электронной почты от главы администрации поселения ФИО1 поступило заявление о признании административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из содержания ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в соответствии с указаниями прокурора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении надзора за исполнением законов об охране лесов и населенных пунктов от природных пожаров», заместителем прокурора Сретенского района Гагариновой Н.В. принято решение о проведении проверки соблюдения Конституции РФ, исполнения законодательства РФ, исполнения законодательства об охране населенных пунктов от природных пожаров в администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское» в период с 06 марта 2017 года по 04 апреля 2017 года с привлечением специалиста ОНД по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю.

С решением о проведении проверки глава администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское» ФИО2 ознакомлена 06 марта 2017 года (л.д. ).

Из акта проверки соблюдения Конституции РФ и исполнения законов от 10 марта 2017 года, проведенной 06 марта 2017 гола помощником прокурора Сретенского района ФИО7 с привлечением специалиста ОНД по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО8 следует, что проведена проверка исполнения законодательства об охране населенных пунктов от природных пожаров в администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское». В ходе проведения проверки установлено: в сельское поселение «Верхне-Куларкинское» входят следующие населенные пункты: с. Верхние Куларки, с. Нижние Куларки, с. Лужанки, с. Горбица, с. Усть-Черная. Муниципальная программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории поселения отсутствует. В бюджете сельского поселения «Верхне-Куларкинское» на проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций (полномочия переданы на основании соглашения администрации МР «Сретенский район» и администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское») предусмотрены денежные средства в размере 61 тыс. рублей. Обучение по ГО и ЧС главой администрации СП «Верхне-Куларкинское» пройдено 27.01.2017 года. Минерализованные полосы оборудованы во всех населенных пунктах. Обновлены осенью 2016 года. Не обновлена минерализованная полоса в с. Горбица. Село Горбица и с. Усть-Черная не очищены от сухой травы, горючего мусора, территории сел покрыты сухой травой (бурьяном), высотой более 1 метра. В населенных пунктах с. Горбица, с. Усть-Черная, с. Лужанки, с.Верхние Куларки, с. Нижние Куларки - имеется естественный источник наружного противопожарного водоснабжения - р. Шилка, подъезды и указатели имеются. В с. Горбица и с. Усть-Черная имеются водоколонки (запас воды возможен в любое время года). Запас воды на цели пожаротушения в границах населенного пункта с. Верхние Куларки, с. Нижние Куларки, с. Лужанки не создан, т.к. р. Шилка, протекающая в с. Верхние Куларки, с. Нижние.Куларки, с. Лужанки не позволяет обеспечить круглогодичный забор воды, поскольку в период ледохода, забор воды не возможен. Договоры на использование емкостей с запасом воды, водовозной со сторонними организациями не заключены, договоры на привлечение техники приспособленной к тушению пожаров, землеройной техники со сторонними организациями или физическими лицами не заключены. Все населенные пункты обеспечены звуковой сигнализацией - рынды, в с. Верхние-Куларки - мегафон (2 шт.). Освещение на административных зданиях имеется. Запас ГСМ имеется. ДПД в населенном пункте имеется в количестве 20 человек. В каждом населенном пункте имеется пожарный инвентарь. Члены ДПД обеспечены спецодеждой частично – 10 комплектов, каски в количестве 10 штук. В с. Верхние - Куларки имеется АРС (ЗИЛ 131), УАЗ 2220695 находится в теплом гараже (л.д. 9-10).

Администрация сельского поселения «Верхне-Куларкинское» является органом местного самоуправления, бюджетным учреждением.

Из материалов дела следует, что администрация сельского поселения

«Верхне-Куларкинское» является юридическим лицом, зарегистрирована в установленном законом порядке, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, печать, юридический адрес: <адрес> (л.д. ).

Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами сельского поселения «Верхне-Куларкинское» и Уставом сельского поселения

«Верхне-Куларкинское».

В границах сельского поселения «Верхне-Куларкинское» находятся населенные пункты – село Верхние-Куларки, село Нижние-Куларки, село Лужанки, село Усть-Черная, село Горбица.

В соответствии с п.19 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее - Правила № 390) на территориях поселений запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п. 77 Правил № 390, руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от № 123- ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поседений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В силу ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Кроме того, в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 69- ФЗ на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных положений закона территория с. Горбица, с. Усть-Черная не очищена от горючих отходов, мусора, сухой травы, на территориях населенных пунктов имеются заброшенные неочищенные от травы пустыри, высота сухой травы (бурьянов) достигает высоты более 1 м, что подтверждается актом проверки от 10 марта 2017 года (л.д. 9-10).

В соответствии с п. 78 Правил № 390 на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В нарушение указанной нормы Правил, минерализованная полоса в с. Горбица в осенний период 2016 года не обновлена.

Из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, ППР от 25.04.2012 № 390 следует, что обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов, является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Таким образом, администрация сельского поселения «Верхне- Куларкинское» не исполняет возложенные на неё обязанности по обеспечению реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, поскольку установлен факт бездействия ответчика и не исполнение возложенных на него действующим законодательством обязанностей в сфере пожарной безопасности населения.

Исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено также в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования.

Обращение прокурора в суд обусловлено тем, что непринятие своевременных мер по обеспечению пожарной безопасности может повлечь за собой необратимые последствия, создание аварийной или чрезвычайной ситуации, привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, и, соответственно, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Ответчиком администрацией сельского поселения «Верхне-Куларкинское» административные исковые требования прокурора признаны в полном объеме.

В соответствии с положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ст. 157 КАС РФ при признании административного иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Поскольку признание административным ответчиком административного иска является достаточным основанием для удовлетворения требований, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц (ст. 46 КАС РФ), суд не усматривает оснований, по которым это признание не может быть принято, и полагает возможным административный иск удовлетворить.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 188 КАС РФ суд считает возможным удовлетворить ходатайство прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению в части очистки территорий с. Горбица и с. Усть-Черная сельского поселения «Верхне-Куларкинское» от сухой растительности и горючего мусора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское» муниципального района «Сретенский район» о понуждении очистить территории населенных пунктов с. Усть-Черная, с. Горбица от сухой травы и горючего мусора, обновить минерализованную полосу в с. Горбица, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Верхне-Куларкинское» обновить минерализованную полосу в с. Горбица в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; произвести очистку от сухой растительности и горючего мусора территорий с. Горбица и с. Усть- Черная.

Решение в части очистки территории с. Горбица и с. Усть-Черная сельского поселения «Верхне-Куларкинское» муниципального района «Сретенский район» от сухой растительности и горючего мусора обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.