Постановление № 5-389/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 5-389/2017

Дело № 5-389/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Новый Уренгой 4 августа 2017 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Криворотова М.В., с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, представителя Департамента финансов Администрации г. Новый Уренгой ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя начальника Департамента образования по экономике и финансам Департамента образования Администрации г. Новый Уренгой ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом, и занимая должность заместителя начальника Департамента образования по экономике и финансам Департамента образования Администрации г. Новый Уренгой, в период времени с 01.02.2016 г. по 31.12.2016 г., находясь в помещении Департамента, расположенного по адресу: <адрес>, допустила нарушения порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания МБДОУ ДС «Ивушка» на 2016 год, а именно заключила к Соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]/МЗ дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] об увеличении размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ ДС «Ивушка» на сумму 1 442 000,00 руб., и дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] об уменьшении размера субсидии на сумму 59 000,00 руб., без внесения изменений в муниципальное задание. Кроме того, были нарушены сроки и объемы перечисленной субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ ДС «Ивушка»: перечисление субсидии за февраль 2016 года в сумме 500 000,00 руб., произведено в марте 2016 года (платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]), следовало до ДД.ММ.ГГГГ; за апрель 2016 года в сумме 30 000,00 руб. произведено ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]), следовало до ДД.ММ.ГГГГ; на лицевой счёт МБДОУ ДС «Ивушка» было перечислено 48 210 000,00 руб., следовало 47 364 000,00 руб., возврат излишне перечисленной субсидии в сумме 846 000,00 руб. произведен платёжными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], 45, 46 на сумму 746 000,00 руб. и от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] на сумму 100 000,00 руб.

В судебном заседании Луговая пояснила, что к основным причинам изменения объема субсидий в 2016 году, предоставляемых на выполнение муниципального задания, относится принятие решений об оптимизации расходов как окружного, так и местного бюджетов руководствуясь распоряжением Губернатора ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-р и распоряжением Администрации г. Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-р на основании соответствующих решений о бюджете, в соответствии с которыми оптимизации расходов подлежали прочие расходы - бюджета на 10%, т.е. за исключением оплаты труда и уплаты страховых взносов. По факту были нарушены сроки перечисления субсидии. Факты излишне перечисленной субсидии в размере 846 000,00 рублей подтверждены осуществленными возвратами по платежным поручениями, и допущены по причине не опытности сотрудников муниципального казенного учреждения «Финансово-бюджетное управление сферы образования», осуществляющего финансовое обслуживание Департамента образования Администрации г. Новый Уренгой по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]/ЦФО при перечислении субсидий в период корректировки объема субсидии и недостаточной координацией совместной работы с ее стороны.

Представитель Департамента финансов Администрации г. Новый Уренгой ФИО пояснила, что Луговой нарушены порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15.15.15 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержден постановлением Администрации г. Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания».

Предоставление субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Департаментом образования в течение 2016 года осуществлялось на основании соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с пунктом 3.7 Порядка формирования муниципального задания [суммы изъяты].

Согласно п. 3.8. Порядка формирования муниципального задания [суммы изъяты] изменение размера субсидии, предоставляемой из бюджета подведомственным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

Внесение изменений в муниципальное задание осуществляется путем переутверждения муниципального задания в целом или утверждения его изменения. При внесении изменения в муниципальное задание также должны быть «внесены изменения в соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Пунктом 2.1.2. Соглашения [суммы изъяты]/МЗ перечисление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ ДС «Ивушка» установлено ежемесячно до 10 числа в объемах, указанных в графике перечисления субсидии, который является неотъемлемой частью Соглашения [суммы изъяты]/МЗ.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения проверки были выявлены нарушения порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания МБДОУ ДС «Ивушка» на 2016 год, а именно:

- Департаментом образования в лице заместителя начальника по экономике и финансам Луговой к Соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]/МЗ заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] об увеличении размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ ДС «Ивушка» на сумму 1 442 000,00 руб., и дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] об уменьшении размера субсидии на сумму 59 000,00 руб., без внесения изменений в муниципальное задание;

- Департаментом образования нарушен график перечисления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ ДС «Ивушка» в части сроков и объема перечисленной субсидии: перечисление субсидии за февраль 2016 года в сумме 500 000,00 руб., произведено в марте 2016 года (платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]), следовало до ДД.ММ.ГГГГ; за апрель 2016 года в сумме 30 000,00 руб. произведено ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]), следовало до ДД.ММ.ГГГГ; на лицевой счёт МБДОУ ДС «Ивушка» было перечислено 48 210 000,00 руб., следовало 47 364 000,00 руб., возврат излишне перечисленной субсидии в сумме 846 000,00 руб. произведен платёжными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], 45, 46 на сумму 746 000,00 руб. и от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] на сумму 100 000,00 руб.

Фактические обстоятельства и вина должностного лица подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] с приложением (том 1 л.д. 5-30); объяснительной запиской Луговой от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 31-36); выпиской из акта от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 37-37), копией постановления Администрации г. Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» (том 1 л.д. 184-210), муниципальным заданием МБДОУ ДС «Ивушка» на 2016 год (том 1 л.д. 226-235, том 2 л.д. 3-20), копией соглашения от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]/МЗ (том 2 л.д. 21-24), копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] (том 2 л.д. 26-27), копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] (том 2 л.д. 35-36), копиями платежных поручений (том 2 л.д. 44-53), и иными документами.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом начальника Департамента образования Администрации г. Новый Уренгой от 20.05.2013 г. № 196-л/с Луговая (ФИО3) назначена на должность муниципальной службы – заместителем начальника Департамента образования Администрации г. Новый Уренгой по экономике и финансам.

Согласно должностной инструкции заместителя начальника Департамента образования Администрации г. Новый Уренгой по экономике и финансам в ее обязанности входит соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов ЯНАО, правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования г. Новый Уренгой и обеспечение их исполнения (пункт 3.1), координация работы МКУ ФБУ по реализации приоритетных направлений и задач деятельности Департамента образования (п. 3.14), организация работы по анализу и оценке исполнения утверждённого бюджета, в том числе исполнения муниципальных программ, муниципальных заданий, по осуществлению отдельных функций и полномочий в отношении подведомственных учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Администрации г. Новый Уренгой (пункт 3.15), контроль за исполнением правовых актов в части курируемых вопросов (пункт 3.18), в пределах предоставленных полномочий визирование финансовых документов Департамента образования (пункт 3.16).

Таким образом, Луговая, являясь должностным лицом – заместителем начальника Департамента образования по экономике и финансам Департамента образования Администрации г. Новый Уренгой нарушила порядок формирования и финансового обеспечения государственного задания на 2016 год МБДОУ ДС «Ивушка».

При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия должностного лица ФИО1 по ст. 15.15.15 КоАП РФ - нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение Луговой, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

Учитывая обстоятельства правонарушения, полагаю назначить Луговой наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновной должностное лицо – заместителя начальника Департамента образования по экономике и финансам Департамента образования Администрации г. Новый Уренгой ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

КБК (код бюджетной классификации) 99211618040040000140 (поле 104)

ИНН <***>

КПП 890401001

Получатель платежа УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (ДФ г. Новый Уренгой л/с <***>)

Банк получателя платежа РКЦ Салехард г. Салехард

БИК 047182000

р/с <***>

ОКТМО 71956000001

УИН 0210419900000000000000569 (поле 22)

Назначение платежа: Перечисление административного штрафа по постановлению о наложении административного взыскания (штрафа).

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5., 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток через Новоуренгойский городской суд.

Судья М.В. Криворотова