Решение № 2А-68/2017 2А-68/2017~М-70/2017 М-70/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-68/2017

...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2017 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Рассказова И.И., при секретаре судебного заседания - Баймуратовой Л.Н., с участием представителя административного истца - ФИО1, представителя административного ответчика – ФГКУ «<адрес> - ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-67/2017, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту <данные изъяты> М., о признании незаконным решения комиссии управления <адрес> по работе с участниками накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения от 13 марта 2017 года, оформленного протоколом № об отказе во включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

М. обратился в Челябинский гарнизонный военный суд с административным иском о признании незаконным решения комиссии управления <адрес> по работе с участниками накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения от 13 марта 2017 года, оформленного протоколом № об отказе во включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения.

Административные истец – М., извещенный, надлежащим образом, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не прибыл, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск своего доверителя, просил суд его удовлетворить полностью, при этом пояснил, что считает оспариваемое решение комиссии незаконным в связи с тем, что названная комиссия НИС, при рассмотрении рапорта М. о включении его в реестр участников НИС не правомерно применила положения ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в редакции от 01 мая 2016 года, поскольку М. обратился с соответствующим рапортом 15 января 2016 года, до внесения 01 мая 2016 года изменений в ст. 9 указанного Закона.

Представитель административного ответчика – ФГКУ «<адрес> - ФИО2 в судебном заседании возражал против административного иска М., просил суд отказать в его удовлетворении, так как оспариваемое решение комиссии было принято правомерно.

Председатель комиссии управления <адрес> по работе с участниками накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения – М., извещенный, надлежащим образом, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не прибыл, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия.

Военный суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства в совокупности с материалами дела, приходит к следующим выводам.

М. является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковой части №. Первый контракт о прохождении военной службы он заключил 16 марта 1994 года, воинское звание «прапорщик» ему было присвоено 12 сентября 1996 года, общая продолжительность военной службы по контракту по состоянию на 01 января 2005 года составляет 12 лет 03 месяца 23 дня; в списках очередников, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) не состоял и в настоящее время не состоит, 15 января 2016 года изъявил желание стать участником НИС, что подтверждается его рапортом.

Из оспариваемого решения комиссии управления <адрес> по работе с участниками накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения (далее по тексту комиссия НИС) от 13 марта 2017 года, оформленного протоколом №, следует, что комиссия решила отказать М. во включении в реестр участников НИС, так как он не соответствует категории участников, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих". В обоснование этого, в протоколе приводятся положения п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в редакции Федерального закона от 30 марта 2016 года и в редакции Федерального закона от 01 мая 2016 года № 118-ФЗ, при этом делается вывод о том, что для включения военнослужащих в воинских званиях «прапорщик» и «мичман» в реестр участников НИС должны выполняться следующие условия: первый контракт о прохождении военной службы заключен до 01 января 2005 года; общая продолжительность военной службы по контракту по состоянию на 01 января 2005 года составлять не более трех лет; обращение в письменной форме, дата которого является датой возникновения основания для включения в реестр.

Таким образом, комиссией НИС фактически отказано административному истцу во включении их в сводный список военнослужащих подлежащих включению в реестр участников НИС, то есть, отказано во включении его в реестр участников НИС.

Данное решение названной комиссии НИС, в части отказа административному истцу во включении его в реестр участников НИС, военный суд признает законным, принятым в рамках предоставленных законом полномочий и не нарушающим его права, свободы и законные интересы.

К такому выводу суд приходит по следующим основаниям.

Так, в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих». На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе, прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" предметом правового регулирования и целью настоящего Федерального закона является регулирование отношений, связанных с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом ст. 2 этого же Закона гласит, что законодательство Российской Федерации о жилищном обеспечении военнослужащих основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Из системного толкования указанных положений законодательства следует, что участие в накопительно-ипотечной системе, является одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, при этом исходя из духа Закона, для жилищного обеспечения необходима совокупность условий, в том числе нуждаемость в жилье и соответственно установление данного факта в законом установленном порядке.

Однако, как усматривается из материалов дела, административный истец в списках очередников, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) не состоял и в настоящее время не состоит. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что общая продолжительность военной службы по контракту у административного истца, по состоянию на 01 января 2005 года составляет более трех лет, следовательно, он не может быть отнесен к категории лиц, подпадающих под п. 3 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Касаемо полномочий комиссии НИС, суд отмечает следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. №89 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба" был издан приказ МВД РФ от 28 декабря 2005 г. № 1059 "Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России".

Данным приказом утверждена Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России (далее - Инструкция).

Пунктом 2 названного приказа на Управление расквартирования и строительства тыла Главного командования внутренних войск МВД России возложены функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России (регистрирующий орган).

В соответствии с п. 14 Инструкции органы военного управления при получении списков из воинских частей проверяют их на соответствие требованиям Инструкции и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр участников НИС.

При этом в силу п. 33 Инструкции для организации и проведения работы с военнослужащими - участниками и кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе приказом руководителя органа военного управления создается комиссия и утверждается ее состав. Председателем комиссии назначается один из заместителей руководителя органа военного управления, курирующий вопросы жилищного обеспечения. На комиссию возлагаются, в том числе, проверка документов, представляемых воинскими частями при включении военнослужащих в реестр и подготовка сводных списков военнослужащих для их включения в реестр.

Согласно п. 28 приказа командующего Уральского регионального командования ВВ МВД России от 31 декабря 2015 года № 465 на 2016 год образованна комиссия по работе с военнослужащими - участниками и кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, председателем которой является заместитель командующего войсками по тылу – начальник тыла.

На основании федерального закона от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской Федерации являются правопреемником внутренних войск МВД России, вследствие чего, комиссия управления Уральского регионального командования ВВ МВД России по работе с участниками накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения была переименована в комиссию управления <адрес> по работе с участниками накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения.

Следовательно, принимая решение в отношении административного истца, комиссия управления <адрес> по работе с участниками накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения действовала в рамках предоставленных ей законом полномочий.

Довод представителя административного истца ФИО1, о том, что комиссия НИС, при рассмотрении рапорта его доверителя о включении его в реестр участников НИС, не правомерно применила положения ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в редакции от 01 мая 2016 года, является несостоятельным, поскольку из копии протокола заседания комиссии НИС № от 13 марта 2017 года усматривается, что административному истцу отказано во включении в реестр участников НИС, так как он не соответствуют категории участников указанных в п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", при этом редакция названной статьи закона не указывается.

Кроме того, внесенные Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 118-ФЗ в п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" изменения, по мнению суда, являются лишь уточняющими, а не меняющими первоначальный смысл данного пункта в предыдущей редакции этого закона от 30 марта 2016 года.

Таким образом, принятие комиссией управления <адрес> по работе с участниками накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения (протокол заседания № от 13 марта 2017 года) решения об отказе административному истцу – М. во включении его в реестр участников НИС, не влечет нарушения его каких – либо прав, свобод и законных интересов.

В этой связи в удовлетворении административного иска М. суд считает необходимым отказать полностью.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска М., о признании незаконным решения комиссии управления <адрес> по работе с участниками накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения от 13 марта 2017 года, оформленного протоколом № об отказе во включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Челябинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий п/п И.И. Рассказов

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...