Решение № 12-201/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-201/2017

Дело № 12-201/2017


Р Е Ш Е Н И Е

24 августа 2017 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна, в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев

жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Астра-Север» С.,

жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу К.

на постановление мирового судьи судебного участка № Котласского судебного района Архангельской области от __.__.__,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Котласского судебного района Архангельской области от __.__.__ общество с ограниченной ответственностью «Астра-Север» (далее по тексту – ООО «Астра-Север») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 13.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, назначенное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждения.

В жалобе законный представитель С. просит постановление мирового судьи отменить ввиду существенного нарушения процессуальных требований. Жалобу мотивирует тем, что юридическое лицо правонарушения не совершало, фактические обстоятельства дела мировым судьёй установлены неверно, доказательства того, что ООО «Астра-Север» не ограничило доступ к сетевым адресам, включённым в реестр, в материалах дела отсутствуют. В протоколах мониторинга, являющихся неотъемлемой частью протоколов об административном правонарушении указано недостоверное время совершения административного правонарушения, что влечёт недопустимость использования протокола. Утверждает, что собранные по делу доказательства не позволяют сделать вывод, что административным органом доказаны событие и состав спорного правонарушения.

Должностное лицо К. в жалобе просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование доводов указывает на то, что вменённые ООО «Астра-Север» правонарушения были выявлены в разное время в ходе проведения не одного мероприятия по мониторингу, в связи с чем назначение наказания юридическому лицу с применением положений ст. 4.4 КоАП РФ является неверным. Утверждает, что положения ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания ООО «Астра-Север» применены необоснованно, поскольку сетевые адреса, доступ к которым не был ограничен, содержат в себе противоправную информацию, признанную запрещённой к распространению, чем нарушены права и законные интересы как государства, так и граждан, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании законный представитель ООО «Астра-Север» С. и защитник К.Е.А. не присутствовали, о времени и месте рассмотрения жалоб извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалоб не заявили.

На основании положений ст.ст. 25.4 и 25.5 КоАП РФ личное участие в суде является правом законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, и защитника. Указанные лица сами определяют объём своих прав и реализуют их по своему усмотрению, поэтому, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие С. и защитника К.Е.А.

Должностное лицо К. в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие должностного лица. В представленном отзыве на жалобу законного представителя ООО «Астра-Север» полагает об обоснованности привлечения ООО «Астра-Север» к административной ответственности.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалоб, прихожу к следующим выводам.

Как следует из обжалуемого постановления, __.__.__ в 11 часов 10 минут ООО «Астра-Север» в нарушение п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее по тексту – Федеральный закон № 126-ФЗ), ч. 10 ст. 15.1, ч. 3 ст. 15.3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – Федеральный закон № 149-ФЗ) не осуществило ограничение доступа к ресурсам в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, в том числе:

- ....;

- ....;

- .....

__.__.__ в 05 часов 52 минуты ООО «Астра-Север» в нарушение п. 5 ст. 46 Федерального закона № 126-ФЗ, ч. 10 ст. 15.1, ч. 3 ст. 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ не осуществило ограничение доступа к ресурсам в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, в том числе:

- ....;

- ....;

- ....;

- ....;

- ....;

- ....;

- ....;

- ....;

- ....;

- .....

В силу ч. 5 ст. 46 Федерального закона № 126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

Согласно ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

По правилам ч. 3 ст. ст. 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ после получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети «Интернет», или к информации, размещённой на нём и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлён на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.34 КоАП РФ.

Основанием для привлечения ООО «Астра-Север» к ответственности послужил установленный административным органом в результате проведённого мониторинга факт неисполнения юридическим лицом в ходе оказания услуг по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обязанности по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен.

Правильность выводов мирового судьи о совершении ООО «Астра-Север» административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.32 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Вина ООО «Астра-Север» в совершении административного правонарушения подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, Уставом ООО «Астра-Север», лицензией на оказание телематических услуг, актами мониторинга от __.__.__ и __.__.__ с протоколами мониторинга и скриншотами к ним, протоколами об административных правонарушениях, Приказом ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» от 29 декабря 2016 года № 354 «О вводе в эксплуатацию АС «Ревизор» с учётом доработанного функционала», сертификатом соответствия.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что ООО «Астра-Север» является действующим юридическим лицом, поставлено на налоговый учёт.

Из Устава ООО «Астра-Север» следует, что основным видом деятельности общества является деятельность в области электросвязи.

ООО «Астра-Север» имеет лицензию № на оказание телематических услуг связи от __.__.__ сроком действия до __.__.__.

В целях оказания телематических услуг связи ООО «Астра-Север» в соответствии с условиями лицензии № и пункта 4 раздела 16 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 года № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю доступ к сети связи лицензиата, доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, приём и передачу телематических электронных сообщений, передачу сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Оказание телематических услуг связи регулируется Правилами оказания телематических услуг связи, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2007 года № 575. В соответствии пп. «а» п. 26 Правил оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, Правилами, лицензией и договором.

Административное правонарушение обнаружено в ходе проведения мониторинга выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещён, проведённого филиалом ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Северо-Западном федеральном округе (далее по тексту - филиал ФГУП «РЧЦ ЦФО» в СЗФО) с использованием автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в соответствии с требованиями Федерального закона – АС «Ревизор».

Автоматизированная система АС «Ревизор» имеет сертификат соответствия: регистрационный номер ...., сроком действия с __.__.__ до __.__.__.

Из актов мониторинга и протоколов к ним от __.__.__ и __.__.__, скриншотов информационных страниц ресурсов в сети «Интернет» следует, что оператором связи ООО «Астра-Север» не блокируется информация, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктом «д» ч. 4 Положения о радиочастотной службе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2014 года № 434 ФГУП «РЧЦ ЦФО» наделено полномочиями на осуществление мониторинга средств массовой информации и массовых коммуникаций, информационно-телекоммуникационных сетей и информационного пространства в части соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере связи, информационных технологий, массовых коммуникаций, а также законодательства о персональных данных при выполнении возложенных на ФГУП «РЧЦ ЦФО» функций, в связи с чем доказательства, в которых зафиксированы результаты не блокировки запрещённой информации (акты, протоколы мониторинга, скриншоты страниц) являются допустимыми.

На каждом из представленных в материалы дела скриншотов под изображением указаны доменное имя и сетевой адрес, поэтому доводы жалобы законного представителя С. о том, что административный орган не представил сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», нельзя признать состоятельными.

Доводы законного представителя С. о том, что в протоколах мониторинга указано недостоверное время совершения административного правонарушения (расхождения, измеряемые в часах, а не сутках) не влияют на существо вынесенного мировым судьёй постановления, поскольку создание скриншотов происходит не одновременно с первичным выявлением неблокирования оператором связи запрещённого ресурса в сети «Интернет». При этом время создания скриншота с указанием часового пояса прописывается непосредственно на скриншоте и не подлежит изменению в дальнейшем.

Из материалов дела усматривается, что мировому судье судебного участка № Котласского судебного района Архангельской области в отношении ООО «Астра-Север» поступило два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.34 КоАП РФ, указанные протоколы мировым судьёй объединены в одно производство, о чём __.__.__ вынесено определение.

При рассмотрении дела мировой судья пришёл к выводу о том, что фактически ООО «Астра-Север» вменено в вину совершение путём бездействия одного длящегося административного правонарушения, а именно, что ООО «Астра-Север» не осуществило ограничение доступа к ресурсам в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, в связи с чем наказание ООО «Астра-Север» назначено по ст. 13.34 КоАП РФ. Оснований не согласиться с указанным выводом мирового судьи не имеется.

Доводы жалобы должностного лица К. о необоснованном применении мировым судьёй при назначении наказания положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заслуживают внимания, вместе с тем отмена постановления и направление дела на новое рассмотрение повлекут освобождение виновного лица от административного наказания, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истёк.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № Котласского судебного района Архангельской области от __.__.__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Астра-Север» оставить без изменения, а жалобы законного представителя С. и руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу К. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Судья М.С. Зобова