Постановление № 5-11/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 5-11/2017

Дело № 5-11/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 марта 2017 года ст. Обливская

Судья Обливского районного суда Ростовской области Кулакова Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <данные изъяты> проживающего на территории Российской Федерации без регистрации по адресу: <адрес> ранее привлекавшегося к административной ответственности:

14.07.2016г. Обливским районным судом Ростовской области по ст. 18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации,

с участием ФИО1, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, будучи гражданином <данные изъяты>, совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно:

07.03.2017 года в 22 час. 50 мин. по адресу: <адрес> установлено, что гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1 уклонился от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, а именно прибыл в Российскую Федерацию 10.01.2016 года и не покинул Российскую Федерацию по истечению срока пребывания 08.03.2016г., тем самым нарушил ФЗ №109-ФЗ от 18.07.2006г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», ФЗ №115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФЗ №114 от 15.08.1996г. «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признал полностью, дал показания, соответствующие вышеизложенному, пояснив, что на территорию России прибыл 10.01.2016 года. В настоящее время он проживает в ст. Обливской, куда переезжает и его супруга <данные изъяты>., с которой он проживает с 2005 года. Его супруга в настоящее время находящаяся в состоянии беременности и они намерены зарегистрировать брак. У него на территории Российской Федерации проживает множество близких родственников, родные и двоюродные братья, племянники, являющиеся гражданами Российской Федерации. Его родные братья проживают <адрес>. ФИО1 желает после регистрации брака с <данные изъяты> оформить гражданство Российской Федерации. Просил назначить наказание не связанное с выдворением за пределы Российской Федерации, так как все его близкие родственники проживают на территории Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо пояснений самого ФИО1, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 09.03.2017 года серии №, составленным УУП МО МВД России «Обливский», согласно которому 07.03.2017 года в 22 час. 50 мин. по адресу: <адрес>, выявлено нарушение миграционного законодательства Российской Федерации Гражданином <данные изъяты> ФИО1, выразившимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, а именно прибыл в Российскую Федерацию 10.01.2016г., нарушил сроки временного пребывания в РФ иностранного гражданина, в порядке, не требующем получения визы, который не может пребывать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, а именно 08.03.2016г. не покинул территорию РФ;

- рапортом оперативного дежурного МО МВД России «оБливский» от 07.03.2017г., согласно которому 07.03.2017г. в 22 час. 45 мин. врач ФИО2 ЦРБ по телефону сообщил о том, что в ЦРБ обратился гражданин <данные изъяты> ФИО1 у которого просрочена виза на пребывание в РФ;

- миграционной картой серии №, выданной на имя ФИО1, с указанным сроком пребывания на территории России, начиная с 10.01.2016 года по 08.03.2016г.;

- копией паспорта гражданина Республики <данные изъяты> на имя ФИО1;

- сведениями о прибытии ФИО1 на территорию Российской Федерации, срок пребывания указан до 08.03.2016г.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Сведения о продлении срока действия миграционной карты либо о выдаче иного документа, разрешающего пребывание на территории Российской Федерации ФИО1, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, ФИО1 не имеет действительного документа, разрешающего пребывание на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

То есть действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение гражданином иностранного государства режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, суд в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1 учитывает признание правонарушителем своей вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1 суд признает в соответствии с п.2 ч.1 ст. 4.3 Кодекса РФ об АП повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;

Суд также учитывает личность правонарушителя, его финансовое положение, характер правонарушения, объектом которого является особый режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО. пояснил, что он является гражданином Российской Федерации и приходится двоюродным братом ФИО1, который длительное время состоит в фактических брачных отношениях с гражданской Российской Федерации. В <адрес> у ФИО1 также проживает несколько родных братьев и племянников, которые являются гражданами Российской Федерации, то есть почти все близкие родственники ФИО1 проживают на территории Российской Федерации.

Свидетель ФИО в судебном заседании пояснил, что он знает ФИО1 более 15 лет, который всё это время проживает на территории Российской Федерации, выезжает в Республику <данные изъяты> редко. Знает, что ФИО1 длительное время проживает с супругой, гражданской Российской Федерации, с которой намерен заключить брак. В <адрес> у ФИО1 проживают родные братья и племянники, граждане Российской Федерации.

Из материалов дела, пояснений ФИО1 и показаний свидетелей ФИО. следует, что на территории Российской Федерации ФИО1 проживает длительное время совместно с <данные изъяты> гражданкой Российской Федерации которая в настоящее время находится в состоянии беременности и они собираются оформить свои отношения путем регистрации брака на территории Российской Федерации. ФИО1 также имеет на территории Российской Федерации большое количество близких родственников, граждан Российской Федерации, проживает в России с 2005 года, периодически выезжая на территорию Республики <данные изъяты> В <адрес> у него проживает несколько родных братьев и племянники, которые являются гражданами Российской Федерации. Родители ФИО1 умерли на территории Республики <данные изъяты>

Таким образом, применение в отношении ФИО1 такого вида наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, в силу запрета, содержащегося в п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление им права на уважение семейной жизни.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, в частности, наличие смягчающего обстоятельства (признание правонарушителем своей вины, раскаяние в содеянном, наличие близких родственников в Российской Федерации, имеющих гражданство Российской Федерации, желание зарегистрировать брак с гражданкой Российской Федерации, с которой сложились семейные отношения с 2005 года и которая в настоящее время находится в состоянии беременности), а также принимая во внимание длительность периода нарушения миграционного законодательства Российской Федерации, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о личности правонарушителя, фактическими обстоятельствами дела и противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 32.2, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3500 (трех тысяч пятьсот) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

Судья_____Кулакова Е.Н.____