Решение № 2-135/2017 2-135/2017(2-6225/2016;)~М-6171/2016 2-6225/2016 М-6171/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 2-135/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2017 года

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего федерального судьи Шендеровой И.П.,

при секретаре Крутовских Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-135/17 по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел РФ, Министерству социального развития Московской области о признании неправомерным решения об отмене удостоверения ветерана боевых действий, обязании восстановить получение льгот и выплат, признании участником контртеррористической операции и включении в боевой приказ,-

установил:

Истец- ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел РФ, Министерству социального развития Московской области Признать неправомерным решения ДГСиК МВД России от <дата><номер> о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий серии <номер>; обязании Министерство социального развития Московской области в лице Раменского управления социальной защиты населения восстановить получение ФИО1 всех льгот и выплат, гарантированных действующим федеральным законодательством ветеранам боевых действий; признании ФИО1 участником контртеррористической операции на территории Северно-Кавказского региона РФ и обязании МВД России включить его в боевой приказ ВОГО иП <...> о непосредственном участии сотрудников в контртеррористической операции на территории Северно-Кавказского региона РФ ( л.д. 5-10). В обоснование заявленных требований в иске ссылается на то, что <дата> Департаментом государственной службы и кадров МВД России принято решение о признании выданного ему <дата> МВД России удостоверения ветерана боевых действий серии <номер> недействительным (решение от <дата><номер>). В связи с чем, органы социальной защиты прекратили предоставлять ему гарантированные федеральным законодательством льготы и выплаты. При этом, в соответствии с решениями МВД России и на основании утвержденных заместителем Министра МВД России служебных заданий им в <дата> и <дата> выполнялись задачи в период проведения контртеррористической операции на территории СКФО. Раздел 3 Приложения к ФЗ « О ветеранах» от 12.01.1995г относит к территориям и периодам ведения боевых действий с участием граждан РФ « выполнение задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999г». <дата> Приказом Первого заместителя командующего оперативной группировкой войск ( сил) <номер> он был награжден нагрудным знаком « Участник боевых действий», что в силу Положения о наградном знаке, утвержденном приказом МВД РФ №333 от 31.03.2000г « Об учреждении нагрудного знака « Участник боевых действий», подтверждает факт его участия в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона. Кроме того, в период служебной командировки <дата>, в результате боестолкновения <дата> в <адрес>, куда он следовал по боевому распоряжению руководителя ВОГО и П <...>), им были получены осколочные ранения головы, ЗЧМТ в результате подрыва гранаты подствольного гранатомета. По итогам медицинской комиссии ФКУЗ « <...>» ФСИН России указанное ранее признано « военной травмой». Согласно ст. 21 ФЗ « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы…», военная травма- это ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные при защите Родины, в том числе, полученные в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы. В соответствии с разделом 3 Приложения к ФЗ « О ветеранах», статус ветерана боевых действий имеют лица, выполнившие задачи в период контртеррористической операции на территории СКФО. Режим КТО был отменен в Чеченской республике <дата> Национальным антитеррористическим комитетом по поручению президента РФ. Приказ о признании его участвовавшим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории СКФО был подписан ранее утверждения Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветеранов боевых действий в системе МВД России, на которую ссылается ответчик. Согласно постановлению Правительства РФ от 19.12.2003г № 763, органы исполнительной власти уполномочены лишь на выдачу удостоверений ветеранов боевых действий, но не на признание их недействительными, поскольку в этом случае гражданин лишается гарантированных действующим федеральным законодательством льгот во внесудебеном порядке. Решение о признании его удостоверения ветерана боевых действий было принято на уровне структурного подразделения МВД России ( ДГС иК). Полагает, что правовых оснований для признания недействительным его удостоверения ветерана боевых действий у ДГС и К МВД России не имелось. Принимая во внимание требования действующего законодательства, решение ДГСиК МВД России о признании недействительным его удостоверения и как следствие прекращения льгот, имеющих имущественный характер, не может быть признано законным, поскольку такие решения могут быть приняты только судом по заявлению заинтересованных лиц. Кроме того, принимая во внимание, что в течение более 12 лет за ним признавался государством присвоенный статус ветерана боевых действий, производились соответствующие денежные выплаты, предоставлялись предусмотренные законом льготы и учитывая общеправовой принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, произвольное ( во внесудебном порядке) лишение указанного статуса является недопустимым ( л.д. 5-10). В судебном заседании истец доводы иска поддержал.

Ответчик- МВД России иск не признало, было надлежащим образом извещено о первом судебном заседании и представило подробные письменные возражения по иску ( л.д. 53-59), в которых ссылаются на то, что согласно копии служебного задания на целевой выезд от <дата>, заявитель выезжал в служебную командировку, сроком 20 суток. Цуель командировки : организация и контроль за плановой заменой подразделений ВОГО и П МВД России, оказанию организационно-методической и практической помощи по вопросам тылового обеспечения. Суду предсталвены документы, в которых указано, что заявитель находился в служебных командировках в <адрес> в периоды с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>., в которых ФИО1 принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории СКР, без указания времени непосредственного участия в контртеррористических операциях. В отношении заявителя боевые приказы об установлении дней фактического участия в контртеррористической операциях на территории СКР не издавались. Однако, по возращении на заявителя в ДКО МВД России представлена выписка из приказа начальника УК СТ МВД России от <дата><номер> л/с « О зачете в выслугу лет в льготном исчислении сотрудникам органов внутренних дел, принимавших фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории СКР РФ». на основании этого заявитель получил удостоверение и статус « ветеран боевых действий». Включение заявителя в приказ от <дата><номер> л/с является незаконным и необоснованным. Основанием признания заявителя, фактически принимавшим участие в КТО, стал факт нахождения на территории Чеченской республики для контроля за заменой тыловых подразделений ВОГО и П МВД России и оказанию организационно-методической и практической помощи по вопросам тылового обеспечения( л.д. 53-59). В настоящее судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен. Суд также отмечает, что согласно п.2.1 ст. 113 ГПК РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Ответчик- Министерство социального развития Московской области иск не признало, представило письменные возражения (л.д. 84-85), в которых ссылаются на то <дата> в адрес Раменского управления Минсоцразвития Московской области поступило письмо начальника управления кадров ФСИН от <дата><номер> о направлении письма ДГСиК МВД РФ от <дата><номер> о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий, выданного ФИО1 В связи с этим, <дата>. предоставление мер социальной поддержки ФИО1 прекращено. В судебном заседании представитель ответчика указанные возражения поддержал.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в силу ст. 167 ГПК РФ, дело постановлено рассмотреть в отсутствие не явившегося соответчика, извещенного о рассмотрении дела.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, полагает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов, предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации (статья 28).

Во исполнение данной нормы Федерального закона Правительство Российской Федерации издало Постановление от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", которым утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения боевых действий. Названная Инструкция предусматривает, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации по заявлениям, подаваемым в эти органы (пункт 2).

МВД России установило такой порядок, утвердив Инструкцию о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Федеральный закон "О ветеранах" в статье 3 определяет категории ветеранов, которым предоставляются меры социальной поддержки. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 данной статьи к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года Федеральным законом "О ветеранах" отнесено к боевым действиям (приложение к Федеральному закону).

Таким образом, Федеральный закон к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, которые принимали участие в боевых действиях, каковыми также признаются выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции. Из содержания данного нормативно-правового акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 года N 153 подпункт "в" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 года N 65 дополнен предложением следующего содержания: периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции.

Таким образом, сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Чеченской Республики в период начиная с 1 августа 1999 года в составе Объединенной группировки войск, направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без участия указанного лица в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием (как ошибочно полагает заявитель) для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании приказа ВОГО и П МВД России от <дата><номер> ФИО1 было выдано удостоверение к нагрудному знаку « Участник боевых действий» и нагрудный знак ( л.д.21).

<дата> ФИО1 было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии <номер>( л.д. 20).Ответчик указывает, что данное удостоверение выдано на основании приказа УК СТ МВД России от <дата><номер> л /с ( л.д.23).

<дата> исх<номер> Департамент государственной службы и кадров МВД России ( ДГСиК МВД РФ) направил письмо в адрес начальника Управления кадров ФСИН России, в котором указывалось, что Департамент просит считать недействительным удостоверение ветерана боевых действий <номер>, выданное ФИО1 ( л.д.22-23).

<дата> в адрес Раменского управления Минсоцразвития Московской области поступило письмо начальника управления кадров ФСИН от <дата><номер> о направлении письма ДГСиК МВД РФ от <дата><номер> о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий, выданного ФИО1 В связи с этим, <дата>. предоставление мер социальной поддержки ФИО1 прекращено ( л.д. 85).

Оценивая доводы истца о неправомерности решения ( письма) ДГСиК МВД России от <дата><номер> о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий серии <номер>, суд учитывает, что указанный акт, послуживший основанием для прекращения предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, по сути не является решением уполномоченного органа об отмене, признании недействительным ранее выданного удостоверения.

Если выясняется недостоверность или необоснованность представления к награждению или выдачи того или иного удостоверения, то приказ о награждении, о выдаче удостоверения отменяется, а знак или удостоверение к нему подлежат возврату в Министерство.

Каких-либо актов, подтверждающих отмену, признание недействительными ранее изданных приказов МВД России, на основании которых ФИО1 был выдан нагрудный знак « Участник боевых действий» ( л.д.21), а также удостоверение ветерана боевых действий <номер> ( л.д.22-23), на основании которого с <дата> государством производились меры социальной поддержки ФИО1, ответчиком, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено. Как не представлено и сведений об обращении в судебные органы с требованиями о признании недействительным указанного удостоверения либо прекращении предоставления мер социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, решение ( письмо) ДГСиК МВД России от <дата><номер> о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий серии <номер> нельзя признать правомерным. Поскольку данное решение ( письмо) послужило основанием для прекращения мер социальной поддержки ФИО1, нарушенное право подлежит восстановлению путем обязания Министерство социального развития Московской области в лице Раменского управления социальной защиты населения восстановить получение ФИО1 всех льгот и выплат, гарантированных действующим федеральным законодательством ветеранам боевых действий.

Требования истца о признании его участником контртеррористической операции на территории Северно-Кавказского региона РФ и обязании МВД России включить его в боевой приказ ВОГО иП <...> о непосредственном участии сотрудников в контртеррористической операции на территории Северно-Кавказского региона РФ, сами по себе не являются способом восстановления его прав, нарушенных решением ДГСиК МВД России от <дата><номер>, в связи с чем, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать неправомерным решение ДГСиК МВД России от <дата><номер> о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий серии <номер>.

Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Раменского управления социальной защиты населения восстановить получение ФИО1 всех льгот и выплат, гарантированных действующим федеральным законодательством ветеранам боевых действий.

В остальной части исковых требований –отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд.

Федеральный судья

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2017г.