Решение № 2А-461/2020 2А-461/2020~М-477/2020 М-477/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-461/2020

Дело № 2а-№\ 20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года г.Славск

Судья Славского районного суда Калининградской области Улька М.В.,

при секретаре Феоктистовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации МО «Славский городской округ» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, судебному приставу-исполнителю Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области об уменьшении размера исполнительского сбора, заинтересованное лицо: прокурор Славского района Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Славский городской округ» обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование указали, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Славский городской округ» поступило постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № №, вынесенное судебным приставом-исполнителем отдела по особым исполнительным производствам.

Исполнить вышеуказанный исполнительный документ в установленный срок не представилось возможным, поскольку администрация МО «Славский городской округ» является исполнительным органом, не имеющим права самостоятельного расходования денежных средств, без согласования с окружным Советом депутатов.

Согласно ст.31 Устава МО «Славский городской округ» финансовое обеспечение деятельности администрации осуществляется за счет средств бюджета округа. Администрация городского округа подотчетна окружному Совету депутатов по вопросам его компетенции и государственным органам по вопросам, связанным с полномочиями этих органов. Сложное финансовое положение администрации МО «Славский городской округ» как должника служит основанием для снижения исполнительского сбора.

По данным МКУ «Финансовый отдел администрации МО «Славский городской округ», в соответствии с решением окружного совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № №, в бюджет муниципального образования «Славский городской округ» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов включены расходы на проведение работ по содержанию мест захоронения, паспортизации и формирования мест захоронения на территории муниципального образования в размере 500 000 рублей.

Решение суда администрацией исполнено в полном объеме. Финансирование работ по приведению кладбища в надлежащее состояние осуществлено. Так же между МУП «Ритуал» и администрацией заключен контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по уборке и содержанию общественных кладбищ на территории муниципального образования «Славский городской округ», в том числе кладбища, расположенного по адресу Калининградская область Славский район пос.Ржевское, цена контракта составила 296280 руб.

В 2020 году в рамках финансирования работ по содержанию кладбищ, администрацией планируется заключение второго контракта с МУП «Ритуал» на сумму 200 000 рублей.

Дополнительные расходы по уплате исполнительских сборов в полном объеме создают для бюджета МО «Славский городской округ» дополнительную нагрузку, значительно ухудшая финансовое положение, создается обстановка при которой бюджет муниципального образования будет недостаточен для реализации потребностей муниципалитета. Не способен исполнять свои функции по решению вопросов местного значения, указанные обстоятельства могут вызвать значительное ухудшение условий проживания граждан на территории муниципального образования, стать причиной угрозы жизни и здоровью граждан, невозможность решения вопросов местного значения приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в также будет иметь неблагоприятные последствия.

На основании изложенного, административный истец просит освободить от уплаты исполнительского сбора либо, в случае, если по мнению суда оснований для этого не имеется, уменьшить размер исполнительского сбора, вынесенного постановлением о взыскании исполнительского сбора № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представители административного истца, административного ответчик и заинтересованного лица не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, представленные административным ответчиком документы, суд приходит к следующему.

Решением Славского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-№\2018 исковые требования прокурора Славского района удовлетворены. Суд обязал администрацию МО «Славский городской округ» произвести финансирование работ по приведению кладбища по адресу: Калининградская область Славский район п.Ржевское кадастровый номер 39:12:030705:253, площадью 10 000 кв.м в соответствие с требованиями п.п.6.6, 6.4 и 6.7 СанПин 2.1.2882-11 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела по особым исполнительным производствам вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № №-ИП. Администрации МО «Славский городской округ» установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела по особым исполнительным производствам вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из представленного административным ответчиком письма администрации МО «Славский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора решение суда исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Славский городской округ» и МУП «Ритуал» заключен контракт № № на оказание услуг по уборке и содержанию общественных кладбищ на территории муниципального образования «Славский городской округ».

Согласно приложения № 1 к указанному контракту, в перечне объектов значится общественное кладбище в п.Ржевское Славского района.

Суду представлены платежные поручения № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении МУП «Ритуал» денежных средств по вышеуказанному контракту.

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника- организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 7 июня 2014 г., в силу требований Закона N 229-ФЗ, постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Кроме того, согласно п. 2.3.3 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утв. ФССП России 07 июня 2014, основание для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (при наличии иных условий для его вынесения) возникает строго в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем либо исполнительным документом, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению.

Факт получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства администрацией МО «Славский городской округ» не оспаривается. Не оспаривается должником и факт истечения установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа срока. Должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах. Требования исполнительного документа по состоянию на 29.01.2019 не исполнены. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом установлено и это не опровергнуто, что на момент вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора требования исполнительного документа должником в полном объеме не были исполнены.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

С учетом представленных административным истцом документов, принимая во внимание доводы администрации муниципального округа о наличии определенных трудностей по исполнению в 5-дневный срок судебного акта, связанного с расходованием бюджетных средств, суд считает необходимым снизить размер подлежащего взысканию исполнительского сбора - до 37500 руб. Оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора суд не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 270-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области в рамках исполнительного производства № №-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа Славского районного суда Калининградской области по гражданскому делу № 2-№\2018, с 50 000 рублей до 37500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 ноября 2020 года.

Судья М.В. Улька