Решение № 2А-544/2020 2А-544/2020~М-567/2020 А-544/2020 М-567/2020 от 17 июля 2020 г. по делу № 2А-544/2020

Дело №а-544/2020


РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 года г. Амурск Амурский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего

судьи Одинцовой Е.В.,

при секретаре Жуковой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании бездействий незаконными, взыскание денежной компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании бездействий незаконными, взыскание денежной компенсации за нарушение условий содержания, выразившиеся: в нарушении его прав: он содержаться в камере более 22 часов в сутки, не трудоустроен, не имеет возможности получать образование 9в том числе высшее), не имеет возможности обучаться каким-либо профессиям, которые в дальнейшем помогли бы ему реинтегрироваться в общество, не имеет перспектив на получение (в будущем) в старости приемлемых пенсионных выплат, не имеет возможности посещать спорт зал или спорт площадку, не имеет доступ к комнате психологической разгрузки, не имеет возможности общаться с другими осужденными содержащихся в тех же условиях, что и он, также посредством частной официальной переписки в ИК-6, не имеет возможности посещать церковь, молебную комнату, общаться со священно служителем, отправлять религиозные обряды, не имеет возможности свободного доступа в библиотеку,. Не созданы условия для его дальнейшей рессоциализации и реинтеграции в общество. В результате он деградирует, утрачивает навыки общения в социуме, не развивается как личность, отстал от техничесого прогресса, что приводит к диградации речи, утрачивается способность коммуникабельности при общении. Так как он не трудоустроен, то не имеет возможности получить благодарности и в дальнейшем выйти по УДО. Таким образом, нарушены его права, просит взыскать <данные изъяты> рублей в качестве компенсации за нарушение условий его содержания. Просит удовлетворить иск.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 с иском не согласилась в полном объеме в удовлетворении требований административного иска просила отказать. Представила отзыв.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает

иск не подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,

органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 осужден к пожизненному лишению свободы, отбывает наказание в местах лишения свободы, поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также действовавшими на момент вынесения оспариваемого им решения, действий (бездействий) Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее - Правила).

В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах.

В силу пункта 2 Правил режим в исправительном учреждении это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала.

В соответствии с действующим законодательством осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ в части 2 статьи 82 предусматривает, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 июля 2016 г. N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473- «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» администрация учреждения обязана обеспечивать режим содержания осужденных.

Режим в исправительных учреждениях согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с требованием части 1 статьи 1 УИК РФ, целями уголовно-исполнительного законодательства является исправление осужденных и предупреждения совершения новых преступлений.

Исходя из нормы части 2 статьи 9 УИК РФ средствами исправления являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

На основании вышеизложенного следует, что администрация учреждения, требуя от осужденных соблюдения законных требований, обеспечивает режим в учреждении и преследует цель исправления осужденных.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 29.05.2012 № 1238-0, применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного моральнопсихологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина, и изменяется его статус как личности. В любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения.

Согласно статьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах. Труд указанных осужденных организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах.

Осужденный ФИО1 содержится в камере, и согласно распорядка дня, утвержденного приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, при проведении режимных мероприятий осужденный может находиться вне камеры: на прогулке (1,5 часа), санитарной обработке, выводе в медицинскую часть, в кабинет к психологу, в следственные кабинеты, на судебные заседания в комнаты видеоконферен-связи,

на телефонный разговор, в комнаты длительных и краткосрочных свиданий, а также в комнату проведения обысков.

Согласно статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых " администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Таким образом, как установлено судом и не отрицается ФИО1 административный истец не обращался, к администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по поводу трудоустройства, не устроен в связи с отсутствием объема работ (справка от ДД.ММ.ГГГГ начальника ИК-: ФИО3).

Согласно статьи 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

Пункт 3 вышеуказанной статьи предусматривает, что с учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении высшего образования.

Пункт 5 статьи 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, профессиональное обучение проходят непосредственно на производстве.

Так как осужденный ФИО4 в настоящее время не трудоустроен, поэтому профессиональное обучение, которое про изводится непосредственно на производстве, предоставить невозможно.

Кроме того, согласно представленной справки начальника ОСПРО ФКУ ИК-6 ФИО5 административный истец не обращался к администрации ФКУ ИК-6 ФСИН России по Хабаровскому краю об организации содействия в получении высшего или среднего профессионального образования.

То, что администрация содействует дальнейшему обучению осужденных свидетельствует, то, что осужденные, отбывающие наказание в ИК-6 (ФИО6, ФИО7) обучаются в высшем учебном заведении - Московском финансово-промышленном университете «Синергия», специализация юриспруденция.

Специфичность исправительной колонии, где содержаться осужденные к пожизненному лишению свободы во многом предопределяется режимом исполнения и отбывания этого вида наказания, через реализацию требований

которого осуществляется исполнение наказания в виде пожизненного лишения свободы.

Правовую регламентацию режима исполнения и отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы составляют нормы УИК РФ, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и иные ведомственные нормативные акты.

Таким образом, беря за основу дефиницию режима, сформулированную в ст. 82 УИК РФ, учитывая различные подходы к понятию режима, и исходя из функциональных особенностей режима исполнения и отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы, в учреждении не могут быть созданы условия для занятия споротом не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания установленному для осужденных к пожизненному лишению свободы.

Так, согласно п. «г» ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 6 ст. 74, ч. 2 ст. 80 ист. 126 УИК РФ данная категория осужденных отбывает наказание в специально предназначенных для них колониях особого режима отдельно от других осужденных, согласно ст. 127 УИК РФ для отбывания наказания осужденные размещаются по камерам, прием пищи осужденных производится в камерах (п. 157 Правил), профессиональная подготовка пожизненно осужденных ограничена рамками производства (ч. 5 ст. 108 УИК РФ).

Таким образом, до минимума сведена возможность осужденных к пожизненному лишению свободы к передвижению вне камер и общению с другими осужденными. Также, в соответствии с п. 20 Правил, «в каждом исправительном учреждении устанавливается строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств». Это дает основание администрации ФКУ ИК-6 как колонии особого режима для пожизненно осужденных, при составлении распорядка дня вводить те или иные дополнительные элементы режима. Такая функциональная особенность режима как отсутствие возможности хранения и использования отдельных видов спортивного инвентаря и занятия спортом в камере, а также за её пределами, в том числе во время прогулки, установленная в ФКУ ИК-6 не противоречит правовой регламентации деятельности, в частности нормам уголовно-исполнительного законодательства.

Согласно части 6.1. статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные имеют право на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия.

В ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствует комната психологической разгрузки для осужденных к пожизненному лишению свободы, потому что это помещение подразумевает групповую форму работу с осужденными, что невозможно в условиях покамерного размещения.

Психологическое сопровождение осужденных к пожизненному лишению свободы проводится в форме индивидуальной психокоррекционной работы в специально оборудованных кабинетах психолога. В Учреждении оборудовано три таких кабинета.

Индивидуальная психологическая работа проводится по инициативе осужденного (при наличии заявления или устного обращения) или по инициативе психолога согласно индивидуальной программы психологического сопровождения.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было проведено 22 мероприятия с осужденным ФИО1, из них только 3 мероприятия по инициативе осуждённого.

То, что ФИО1 пользуется услугами библиотеки, не отрицается ФИО1, однако он желал бы лично выбирать литературу при непосредственном контакте с фондом библиотеки.

Согласно Положению о библиотеки для осужденных исправительного учреждения утвержденной начальником ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ, определен порядок пользования библиотекой, где частью VII установлено, что запись осужденных в библиотеку исправительного учреждения производится в индивидуальном порядке. Частью VI определено, что читатели имеют право: стать пользователями библиотеки по прибытию в учреждение, получать полную информацию о составе библиотечного фонда, информационных ресурсах и предоставляемых библиотекой услугах, пользоваться справочно-библиографическим аппаратом библиотеки, получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации, получать во временное пользование на абонементе печатные издания и другие источники информации, продлевать срок пользования документами, участвовать в мероприятиях, проводимых библиотекой, оформлять по личному заявлению подписки на газеты и журналы, распространяемые через отделения связи РФ, за счет собственных денежных средств.

Жалоб в администрацию ИК-6 от ФИО1 на нарушение указанного положения, не поступало. То, ФИО1 не может при личном контакте с библиотечным фондом выбрать себе литературу, не свидетельствует о нарушении его прав, так как вышеуказанным положением установлено, что ФИО1 вправе ознакомиться с полным фондом библиотеки и заказать себе нужную литературу. Доводы о том, что нарушаются сроки доставки литературы, суд не принимает, так как ФИО1 не представлены этому доказательства.

Порядок переписки осужденных к лишению свободы определен ст. 91 УИК РФ. Так, ч. 4 ст. 91 УИК РФ предусматривает, что переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

п. 46 гл. 10 Правил определяет, что переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Из чего следует, что законодательно определена переписка осужденных содержащихся в разных исправительных учреждениях. Переписка осужденных отбывающих наказание в одном исправительном учреждении законом не предусмотрена.

Порядок организации и осуществления надзора за осужденными, содержащимися в исправительных колониях ФСИН России, определен Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях (далее - Инструкция о надзоре за осужденными), утвержденной приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 13 июля 2006 г. № 252-дсп. Приказ зарегистрирован в Министерстве Юстиции Российской Федерации 27 июля 2006 г. № 8118.

Надзор в колонии направлен на обеспечение порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы путем постоянного наблюдения и контроля за поведением осужденных в местах их размещения и работы, предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осужденных, персонала и иных граждан.

В соответствии с пунктом 10 Правил, решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, состояния здоровья, привлечения их к труду, обучения в системе общего и профессионального образования принимается комиссией ИУ, возглавляемой начальником ИУ. В состав комиссии включаются представители служб - оперативной, безопасности (в тюрьме - режима и охраны), воспитательной, социальной, производственной, медицинской, а также психолог. Состав комиссии и ее решение утверждается приказом начальника ИУ.

Главой ХI Инструкции о надзоре за осужденными определены особенности осуществления надзора за определенными категориями осужденных и на отдельных объектах, а именно, предусмотрена обязанность лицам дежурной смены (п.l44), младшего инспектора (п.157, 183) не допускать установления связи и контактов между осужденными, содержащимися в разных камерах.

Так, ФИО1 содержится в камере ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, он может общаться с осужденными, содержащимися только с ним в камере, поскольку администрация Учреждения обязана пресекать установление каких-либо связей и контактов, осужденных содержащихся в разных камерах в одном исправительном учреждении, в том числе любое общение осужденных.

Согласно части 1 статьи 14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Согласно части 2 вышеуказанной статьи осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц.

Согласно части 7 статьи 14 УИК РФ, осужденные, отбывающие наказание в виде ареста, а также в виде лишения свободы в тюрьмах, исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, проводят религиозные обряды и церемонии в камерах, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях в исправительных колониях особого режима, проводят религиозные обряды и церемонии в помещениях камерного типа, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание.

П. 3 ст. 16 гл. 3 Федерального закона Российской Федерации «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26.09.1997 № 125 ФЗ, устанавливает, что в учреждениях, исполняющих наказания, проведение религиозных обрядов, церемоний и личных встреч осуществляется с соблюдением требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

ч. 2 ст. 14 УИК, предусматривает, что осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушатся правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляется права других лиц.

Та же норма закреплена п.13 гл. III ПВР ИУ, осужденным разрешается пользоваться религиозной литературой, предметами культа, совершать религиозные обряды в местах, определенных администрацией ИУ, в определенное распорядком дня время.

Так, административным истцом не указаны факты о том, что ему со стороны администрации запрещается отправлять религиозные обряды в камере, в которой он содержится.

Кроме того, с целью оказания помощи в воспитательной работе с осужденными в учреждении организованы совместных мероприятий с представителем Русской Православной Церкви.

В ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствует молельная комната для осужденных к пожизненному лишению свободы, потому что это помещение подразумевает групповую форму работу с осужденными, что невозможно в условиях покамерного размещения.

Согласно представленной справки начальником ОСПРО ФКУ ИК-6 ФИО5 регулярно проводятся встречи с воспитательной целью с представителями РПЦ священником ФИО8 Отцом Владимиром были проведены 23 индивидуально-групповых мероприятия. В настоящее время в период ограничения контактов в связи пандемией, приостановлено.

Требование о выплате денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворению не подлежит, так как административным истцом не представлено каких - либо фактических обстоятельств допущенных нарушений.

Таким образом, суд считает, что административный иск осужденным ФИО1 заявлен неосновательно и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь cт.ст.175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании бездействий незаконными, взыскание денежной компенсации за нарушение условий содержания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, через Амурский городской суд Хабаровского края.

Дата изготовления решения в мотивированном виде 20.07.2020г.

Председательствующий судья Е.В. Одинцова