Решение № 2А-116/2024 2А-116/2024(2А-1168/2023;)~М-1170/2023 2А-1168/2023 М-1170/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-116/2024

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калачинск Омской области 13 февраля 2024 года

Калачинский городской суд Омской области в составе: председательствующий судья Дементьев Е.П., при секретаре судебного заседания Ивановой М.Н., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Волошиной О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело административного судопроизводства № по административному исковому заявлению Калачинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Осокинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области о возложении обязанности разработать и утвердить техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы для ООО «ЖКХ «Осокинское», суд

УСТАНОВИЛ:

В Калачинский городской суд Омской области с вышеназванным иском обратился Калачинский межрайонный прокурор, в обоснование указав, что в ходе проведенной проверки установлено неисполнение Администрацией Осокинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области обязанности по разработке и утверждению технического задания на разработку проекта инвестиционной программы для ООО «ЖКХ «Осокинское».

Как указано прокурором, обращение исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате отсутствия технического задания на разработку инвестиционной программы для ООО «ЖКХ «Осокинское», отвечающего требованиям законодательства, нарушаются права и законные интересы граждан - жителей Калачинского района на бесперебойный доступ к водоснабжению, как услуги, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека.

С учетом изложенного прокурор просил возложить на Администрацию Осокинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы для ООО «ЖКХ «Осокинское», отвечающее требованиям постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила об их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске. В дополнение указала, что на основании отобранных проб качества воды на территории поселения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, г. Калачинск выявлены несоответствия качества воды по санитарно-химическим показателям. Уведомление об этом направлено законному представителю ООО «ЖКХ «Осокинское» 30.01.2023 года. В случае получения уведомления органы местного самоуправления обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, чего сельской администрацией осуществлено не было. Кроме того, территория первого пояса подземного источника водоснабжения с. Осокино не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, ограждение первого пояса отсутствует, что также является нарушением, подлежащим устранению.

Представитель административного ответчика - Администрации Осокинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области – Глава администрации ФИО5, требования административного иска не признал, пояснил, что на сегодняшний день они единственные сельские поселения, в котором есть чистое водоснабжение. В п. Индейка новая сеть водоснабжения была введена в 2019 году. В декабре 2023 года завершили реконструкцию в с. Осокино, вложено 154 млн. рублей. В качестве трубопровода проложен полиэтилен, новая труба, новое оборудование, насосно-фильтровальная станция, проложено 14 км. 800 м. водопровода, 260 колодцев, 73 пожарных гидранта, однако еще не все абоненты подключены. На сегодняшний день вода населению подается в полном объеме. Работает и старый водопровод и новый, пожарные гидранты расположены в новых колодцах. Скважина осталась старая, без каких либо изменений, все остальное поменяли, следовательно, провели реконструкцию, и никаких проектов, по мнению административного ответчика делать необходимости нет. Поступившее уведомление о несоответствии содержания воды требуемой, считает ошибочным, поскольку заборы воды делались неоднократно, и лишь однажды образец не соответствовал гигиеническим требованиям. Не оспаривая, напротив признавая то, что территория первого пояса подземного источника водоснабжения не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, ограждение первого пояса отсутствует, тем не менее просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - администрации Калачинского муниципального района Омской области на основании доверенности ФИО6 требования административного иска не признала, пояснила, что в Осокинском поселении новый водопровод, следовательно никакой программы по инвестиции разрабатывать и утверждать нет необходимости. Разработка повлечет понесение расходов, что будет являться причиной увеличения тарифа на воду для населения. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - ООО «ЖКХ «Осокинское» на основании доверенности - ФИО7 в судебном заседании поддержала изложенное в отзыве на административный иск, показала, что качество воды в п. Индейка и с. Осокино соответствует требуемым нормам ввиду реконструкции водопроводных сетей, вследствие чего оснований для разработки технического задания для инвестиционной программы не имеется. Приосила в удовлетворении иска отказать.

Суд, оценив доводы искового заявления, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ установлено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В силу ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ года от 30 марта 1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона № 52-ФЗ, обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Таким образом, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека. Указанное право реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно- эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основании ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению»: питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 7 ст. 44 Федерального закона № 52-ФЗ в федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор входит федеральное статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в том числе наблюдение за состоянием заболеваемости инфекционными и массовыми неинфекционными заболеваниями (отравлениями) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания на человека, включая сбор данных о случаях заболеваний (отравлений) в связи с использованием продукции - не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также формирование открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Таким образом, социально-гигиенический мониторинг входит в санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 52-ФЗ для оценки, выявления изменений и прогноза состояний здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг. Социально-гигиенический мониторинг проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники централизованных систем холодного водоснабжения, организации, осуществляющие холодное водоснабжение принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Частью 5 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Согласно ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

В силу ч. 1, ч. 2, ч. 7 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям; органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Согласно п. 6 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации; техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Таким образом, действия по разработке и утверждению технического задания осуществляет орган местного самоуправления поселения.

Согласно п. 9 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641, орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения.

В соответствии с п. 11 ст. 40 Федерального закона № 416- ФЗ, основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом результатов технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения; порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.3 и 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой; питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Несоблюдение указанных правил может привести к возникновению массовых неинфекционных (отравлений) заболеваний у населения.

Согласно Решению Совета Калачинского муниципального района Омской области и Осокинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области полномочия муниципального района по организации водоснабжения населения переданы Осокинскому сельскому поселению Калачинского муниципального района Омской области, что не оспаривалось, напротив признавалось сторонами по делу.

На основании ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом, в том числе, результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, схемы водоснабжения и водоотведения, плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды.

Частью 3 ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что инвестиционная программа должна содержать:

1) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

2) перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов;

3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования;

4) график реализации мероприятий инвестиционной программы;

5) расчет эффективности инвестирования средств;

6) предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

7) иные сведения.

Пунктом 7 Правил установлены требования к содержанию технического задания.

В соответствии с п. 9 Правил орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.

Судом установлено, что гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории Осокинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области является ООО «ЖКХ «Осокинское».

В ходе проведенной Калачинской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что Администрацией Осокинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области в нарушение вышеизложенных требований закона техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы для ООО «ЖКХ «Осокинское» не разработано и не утверждено.

Вышеуказанные нарушения не устранены гарантирующей организацией и на момент рассмотрения настоящего дела, что стороной административного ответчика не оспаривалось.

Высказанные в судебном заседании представителем административного ответчика и представителями заинтересованных лиц доводы об отсутствии необходимости данных действий, суд находит несостоятельными, поскольку реконструкция систем водоснабжения в п. Индейка и в с. Осокино не может являться безусловным фактом исполнения вышеуказанных обязательств, в подтверждение чему административным истцом предоставлено уведомление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о несоответствии требуемым нормам по санитарно-химическим показателям пробы воды, отобранной в п. Индейка в 2022 году, т.е. после реконструкции системы водоснабжения (т.3 л.д.40).

Оснований не доверять данному уведомлению суд не усматривает.

Кроме того, из предоставленных представителем ООО «ЖКХ «Осокинское» санитарно-эпидемиологических заключений с приложениями к ним, следует, что данные заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам выносились в отношении проектной документации, что с датой их вынесения – 07.07.2017 г., свидетельствует о необходимости обязательного участия административного ответчика в разработке проекта инвестиционной программы для ООО «ЖКХ «Осокинское», как и то, что территория первого пояса подземного источника водоснабжения с. Осокино не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, ограждение первого пояса на данной территории отсутствует, что также является нарушением, подлежащим устранению.

Таким образом, бездействие административного ответчика, как исполнительного органа местного самоуправления, в части ненадлежащего выполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, влияет на качество и бесперебойность предоставления коммунальной услуги по водоснабжению, способствует ухудшению состояния коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

В связи с изложенным, учитывая нарушение права неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации – населения Осокинского сельского поселения Калачинского района, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Осокинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области обязанность разработать и утвердить техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы для ООО «ЖКХ «Осокинское», отвечающее требованиям постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, учитывая мнение сторон, суд полагает предложенный прокурором срок обоснованным и соответствующим установленным фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Калачинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осокинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области о возложении обязанности разработать и утвердить техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы для ООО «ЖКХ «Осокинское» удовлетворить.

Возложить на Администрацию Осокинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области обязанность разработать и утвердить техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы для ООО «ЖКХ «Осокинское», отвечающее требованиям постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Дементьев Е.П.

Мотивированное решение суда изготовлено 16.02.2024 года.