Определение № 9А-15/2017 9А-15/2017~М-146/2017 М-146/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 9А-15/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 июня 2017 года рабочий посёлок Дергачи

Ершовский районный суд Саратовской области в составе судьи Елтарёва Д.Г., изучив административное исковое заявление прокурора Дергачевского района Саратовской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, возложении на администрацию Дергачевского муниципального района <адрес> обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить: на пересечении <адрес> и <адрес> - дорожного знака 1.3.2. «Многопутная железная дорога»; на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес> на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> - дорожных знаков 2.1 «Главная дорога»; на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении улицы <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> - дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении <адрес> - дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено»; напротив <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес> - дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса»; на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> - дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на пересечении <адрес> - дорожных знаков 3.18.1 «Поворот направо запрещен» и 3.18.2 «Поворот налево запрещен»; на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, напротив <адрес> - дорожных знаков 3.13 «Ограничение высоты»; на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес> - дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> - дорожных знаков 1.12.2 «Опасные повороты» (с первым поворотом налево); на пересечении <адрес> и <адрес> - дорожного знака 3.20 «Обгон запрещён»; на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> - дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; возложении на администрацию Дергачевского муниципального района <адрес> обязанности до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт дорог: по <адрес> на расстоянии 35 метров от пересечении с <адрес>; напротив домов №№; №; № по <адрес>; на <адрес> напротив <адрес>; на пересечении <адрес>, напротив <адрес>; напротив домов №№; № <адрес>; напротив <адрес>; напротив домов №№; №; № <адрес>; напротив домов №№; № <адрес>; напротив <адрес>; по проезжей части улицы <адрес>, начиная от <адрес>; напротив домов №№, 82, 84 <адрес>, на пересечении <адрес>; на <адрес>; на <адрес>; от <адрес>,

установил:

Прокурор Дергачевского района Саратовской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в Ершовский районный суд Саратовской области с указанным административным исковым заявлением к администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области.

Требования, изложенные в административном исковом заявлении, обоснованы прокурором тем, что прокуратурой Дергачевского района Саратовской области проведена проверка деятельности администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения. Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные требования закона, предусмотрены пунктом 5 части 1 статьи 4 Устава Дергачевского муниципального района Саратовской области, согласно которому, к вопросам местного значения Дергачевского муниципального района Саратовской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждены требования о том, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. Кроме того, пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относят владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Согласно перечню улично - дорожной сети населённых пунктов Дергачевского муниципального района, утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, к Дергачевскому муниципальному образованию Саратовской области относится 68,42 километров автомобильных дорог общего пользования, из них: с асфальтобетонным покрытием - 37,4 километров, грунтовой дороги - 32,22 километра, протяженность дорог с щебнем - 1,5 километра. Однако указанная протяженность дорог не соответствует предъявленным требованиям закона по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии. Так, на пересечении <адрес> - <адрес> отсутствует знак 1.3.2. «Многопутная железная дорога». На пересечениях <адрес>, <адрес><адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»; на пересечениях <адрес>, <адрес> отсутствуют знаки 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении <адрес> отсутствует знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено»; напротив <адрес>, на пересечениях <адрес>, <адрес> отсутствуют знаки 5.16 «Место остановки автобуса»; на пересечении <адрес> отсутствуют знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на пересечении <адрес> отсутствуют знаки 3.18.1 «Поворот направо запрещен», 3.18.2 «Поворот налево запрещен»; на пересечениях <адрес>, напротив <адрес> отсутствуют знаки 3.13 «Ограничение высоты»; на пересечении <адрес> отсутствуют знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; на пересечении <адрес> отсутствуют знаки 1.12.2 «Опасные повороты» (с первым поворотом налево); на пересечении <адрес> - территории <адрес> отсутствует знак 3.20 «Обгон запрещен»; на пересечении <адрес> отсутствуют знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход». Кроме этого, имеются существенные повреждения асфальтобетонного покрытия по следующим улицам: по <адрес> на расстоянии 35 метров от пересечении с <адрес>, напротив домов №№; № № по <адрес>, напротив <адрес>, на пересечении <адрес>, напротив <адрес>, напротив домов №№, № <адрес>, напротив <адрес>, напротив домов №№, №, № <адрес>, напротив домов №; № <адрес>, напротив <адрес>, по проезжей части улицы <адрес>, начиная от дома № №, напротив домов №№, №, № <адрес>, на пересечении <адрес>, от <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Дергачевского муниципального района <адрес> вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени в нарушение требований норм вышеуказанных законов администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области не приняты меры по устранению допущенных нарушений. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципального района. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, связанного с содержанием дорог в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Бездействие администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области по исполнению требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поставило под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Определением Ершовского районного суда Саратовской области от 2 июня 2017 года административное исковое заявление прокурора Дергачевского района Саратовской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц, оставлено без движения, административному истцу (прокурору) предложено до 20 июня 2017 года устранить недостатки, препятствующие его принятию судом, а именно: указать сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение; указать содержание требований к административному ответчику и изложить основания и доводы, посредством которых административный истец обосновывает свои требования, а именно сведения о том, в чём заключается оспариваемое бездействие, то есть от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); корректно сформулировать требование о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Однако в установленный судом срок прокурор недостатки административного искового заявления не устранил, необходимые уточнения не внёс, сведения и документы суду не представил.

В соответствии с частью 7 статьи 129 КАС РФ, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

При таком положении административное исковое заявление не может быть приято к производству Ершовского районного суда Саратовской области и подлежит возврату прокурору со всеми приложенными к нему документами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 129, 198, 199 и 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

административное исковое заявление прокурора Дергачевского района Саратовской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, возложении на администрацию Дергачевского муниципального района <адрес> обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить: на пересечении <адрес> и <адрес> - дорожного знака 1.3.2. «Многопутная железная дорога»; на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> - дорожных знаков 2.1 «Главная дорога»; на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении переулка Узкий и <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении улицы <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> - дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении <адрес> - дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено»; напротив <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес> - дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса»; на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> и территории ЛМС, на пересечении <адрес> - дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на пересечении <адрес> - дорожных знаков 3.18.1 «Поворот направо запрещен» и 3.18.2 «Поворот налево запрещен»; на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, напротив <адрес> - дорожных знаков 3.13 «Ограничение высоты»; на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес> - дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> - дорожных знаков 1.12.2 «Опасные повороты» (с первым поворотом налево); на пересечении <адрес> и <адрес> - дорожного знака 3.20 «Обгон запрещён»; на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес>, на пересечении <адрес> - дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; возложении на администрацию Дергачевского муниципального района <адрес> обязанности до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт дорог: по <адрес> на расстоянии 35 метров от пересечении с <адрес>; напротив домов №№; №; № по <адрес>; на <адрес> напротив <адрес>; на пересечении <адрес>, напротив <адрес>; напротив домов №№; № <адрес>; напротив дома № № <адрес>; напротив домов №№; № № <адрес>; напротив домов №№; № <адрес>; напротив <адрес>; по проезжей части улицы <адрес>, начиная от <адрес>; напротив домов №№, №, № <адрес>, на пересечении <адрес>; на <адрес>; на <адрес>; от <адрес>, возвратить прокурору Дергачевского района Саратовской области со всеми приложенными документами.

Копию настоящего определения направить прокурору Дергачевского района Саратовской области вместе с административным исковым заявлением и всеми приложенными к нему документами.

На определение может быть подано частное представление в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд Саратовской области в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.

Судья Д.Г. Елтарёв